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城市社区建设的现状与对策 一、 社区建设的内涵 社区这个词最初由德国社会学家danny介绍，1887年。他的主要愿景是“由相同习俗和价值观的同质人口组成的密切相关的、相互帮助的、疾病和疾病的支持下的社会团体”。后来美国学者译为“Community”,意为“关系密切的伙伴和共同体”。20世纪30年代,中国学者从日文将其转译为“社区”。现代意义的社区是一个相对独立的生活共同体,社区内部的成员拥有一块地域,成员与成员之间互相依赖,密不可分。故也有学者称社区为“地区共同社会”或“共同区域社会”。一般而言,我们所说的社区是指“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。“目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。”社区建设,就是指在党和政府的领导下,依靠社区的力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社会问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设的最终目标,就是要使社区变成城市居民依法实行自我教育、自我服务、自我管理的具有自主性和能动性的新型社区。 二、 社区管理方面 尽管我国城市社区建设已经拉开了序幕,社区建设加强了基层政权建设,改进了城市管理,推动了以政府为主导的社区整合,一些地方也取得了初步的经验和成就。但是,由于社区建设在我国尚处于探索阶段,无论在理论上,还是实践上,都面临许多亟待解决的问题。 1.社区建设组织管理体制不健全。现有的街道办事处管理体制与真正意义上的社区委员会体制在性质以及功能上背离;居民委员会功能错位,难以有效发挥社区群众自治组织的作用;街道管理工作社区化因单位隶属关系不同,单位制尚未完全解体而难以推进。在社区建设运行过程中,出现了行政化、市场化的趋向。前者表现为政府部门将社区视作一种行政执行工具,直接干预社区建设的各种事务;后者则把社区建设当作营利性行业对待。 2.投资运行机制不健全,社区建设缺少资金。主要表现在:社区资金管理不规范,从筹资、使用到监督没有形成制度化。由于社区建设还没有正式列入政府的社会经济发展统一规划,因此,一方面是政府年度财政预算中没有用于社区建设的专项资金,政府对社区的投资缺乏计划性和经常性;另一方面,政府相关部门在社区建设工作中往往根据本部门的需要进行投入,造成资金投入及使用分散,投资收益不佳,而且筹资渠道狭窄,资金来源不足。 3.社区资源开发利用不足,使得资源闲置与供不应求的矛盾突出。尽管近年来我国志愿者队伍逐渐壮大,但这些人才优势在社区建设中的作用并未充分发掘出来。同时,社区志愿者服务信息网络不健全,供需状况不清晰。随着社区居民素质的不断提高,居民对文化、体育活动的需求日益增多,但供居民享用的活动场所并不多。而事实上,社区内的文化设施都有闲置不用的时候。 4.社区工作者队伍薄弱,难以胜任社区工作专业化的要求。社区工作者在我国还是一个全新的概念。尽管目前我们已经拥有了一支从事社区建设和社区服务的人才队伍,但他们基本上没有接受过正规的社区工作的专门培训和教育。由于居委会干部总体素质欠佳、工作思路不宽、群众威信偏低,因而难以有效发挥居民自治组织的“自我管理、自我服务、自我教育”的作用。 5.社区居民参与意识薄弱,社区工作主要停留在政府发动阶段。社区参与是指社区居民自觉自愿参加社区各种活动或事务的行动,包括社区居民的社会参与、经济参与、文化参与和政治参与。由于我国城市社区工作开展时间较短,许多居民还把社区工作完全视为是街道、居委会的事,认为与己无关。尽管社区内一般都有市或区的人大代表或政协委员,但由于他们多为单位推选,与社区工作脱节,因而不能及时代表社区向上反映居民意见或需求。此外,关注社区活动的主要是离退休老人,绝大多数中青年居民很少参与社区事务。 三、 以社区为载体的“三化”组织形式,形成了社区建设发展委员会,真正让社区内 南京市鼓楼区作为民政部确定的全国社区建设实验区之一,其突出特点在于充分发挥城区在社区建设中的宏观指导作用,为街居改革实践提供了良好的外部环境和坚实的财力支持。1996年,鼓楼区结合本区区位特点和实际情况,率先明确提出“一条生命线”、“一个主题”的工作思路,即税源经济是全区事业的生命线,社区建设是城区工作永恒的主题,明确把社区建设作为新时期城区工作的突破口和立足点。总的思路是:通过政府主导、单位支持、群众参与,将社区内的各种社会力量整合成为一个有机的整体,使各种社区资源得到充分开发与利用,以满足居民日益增长的各种需求,在促进社区政治、经济、文化、环境协调发展的同时,促进城区工作从区街走向社区。 1.逐步健全社区建设组织管理体制,打破了以纵向管理为内容的行政隶属关系,克服了条块分割体制产生的种种弊端,在一定程度上形成了社区建设的综合合力。为了改变原有管理体制不适应新形势下社