幼儿园：托幼一体化的体制创新让“幼有优育”.docx

幼儿园“托幼一体化”的体制创新让“幼有优育” 本课题论证的内容分为5部分。 1.本课题核心概念的界定。 2.国内外研究现状述评。 3.选题意义及研究价值。 4.本课题研究目标，研究内容，研究假设和拟创新点。 5.本课题的研究思路研究方法，技术路线和实施步骤。 ( 一) 向一体化管理体制改革 目前，我国 3—6 岁的幼儿园管理归属教育部门，而 0—3 岁的托幼机构主要由卫生健康部门进行监管，这种分段式的管理模式意味着 0—3 岁的托幼机构过于轻视“教”的部分，与幼儿园教育缺乏衔 接，保教质量也因各机构的教学水平良莠不齐而缺 乏保障。OECD 国家倾向于将 0—6 岁保教服务整合成为程度更高的“托幼一体化”，便于各级学龄前托幼机构的统一管理，采用“一体化”的管理体制， 或将“一体化”的管理体制作为未来改革的方向。 为了推进我国的“托幼一体化”进程，提高保教质量，教育部门应当更多参与到 0—3 岁托幼机构的管理当中，从体制上将 0—6 岁儿童的保育与教育看作一个整体的连续的教育阶段。从机构设置、标准制定到质量监管逐步进行融合，在过程中明确各部门职责，致力于为构建优质的学前儿童发展环境提供保障。 ( 二) 构建 0—6 岁儿童福利保障体系，优化财政投入结构 目前，在我国儿童福利方面，经济困难儿童以及特殊儿童是资助的重点对象。在财政投入上，政府在学前教育成本中所占的比重偏低，社会力量发挥不足，［16］尤其是 0—3 岁的保育费用基本完全由家庭独立承担。而一些 OECD 国家已经将儿童福利政策扩展到每个家庭和儿童。 为了给“幼有所育”“幼有优育”提供经济基础，首先，要建构学前福利保障体系，将 0—3 岁托育服务纳入福利保障体系之中。同时，在政策上进一步明确对特殊儿童、二孩家庭、贫困家庭的资助标准和形式，兼顾所有儿童的基本需求与特殊儿童的特殊需求。其次，要优化财政投入结构，以政府扶持为主，以社会力量以及家庭支付保教费用为辅，进一步增加政府投入，为家庭减轻经济负担。 ( 三) 完善学前教育督导系统，注重过程质量 根据我国教育部 2017 年 7 月印发的《幼儿园办园行为督导评估办法》以及 2019 年 6 月印发的《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，督导评估的对象为幼儿园，督导频率每月不得少于一次，督导内容包括安全管理、规范办园、师德师风建设、保育教育等。我国对托幼机构的质量监管更侧重于结构性质量，而对儿童的发展来说内容质量更为重要。我国对 0—3 岁的托育服务机构质量评估标准也还在制定之中。 为了提升 0—6 岁儿童的保育教育质量，首先， 要完善 0—6 岁儿童保育与教育质量教育督导系统， 对 0—3 岁与 3—6 岁、公立与私立托幼机构统一进行质量监督，制定一套科学的可操作的质量标准，以及相应的惩罚和退出机制。其次，注重对内容质量的监控，如师幼互动与课程质量，让家庭、教师、儿童共同参与到质量评估之中，共同对保教质量进行监督与报告。 ( 四) 制定连续的教育目标与课程标准，以儿童发展为中心 我国通过颁布《幼儿园教育指导纲要( 试行) 》与《3 ～ 6 岁儿童学习与发展指南》对 3—6 岁儿童的学习与发展目标和保教工作提出了相应的教育建 议。但是，还缺乏整体的课程框架以及 0—3 岁儿童的教育目标。在整体的教育现状上，0—3 岁重“保”，3—6 岁重“教”，两个阶段所接受的保育与教育是分离的，忽视了 0—6 岁儿童发展的连续性。 为了保证 0—6 岁儿童保教的整体性与连续性，首先应为 0—6 岁的儿童制定具有整体性、连续性的教育目标以及可操作的课程标准，保教并重，使我国保教服务朝着科学、规范、系统的方向发展。其次， 应以儿童发展为中心制定课程标准，重视本土化课程、隐性课程与师幼互动，使家长与幼儿共同参与具 体课程的制定与实施。 ( 五) 构建一体化师资培养体系，完善师资准入制度 当前，我国的学前教育专业主要培养面向3—6岁儿童的幼儿园教师，且培养过程中缺乏对0—3岁的儿童的保育教育知识的讲授，面向 0—3 岁的儿童保教人员多由职业培训中心或职业培训学校培养。在教师准入制度上，0—3 岁保教人员存在同时拥有幼儿园教师资格证与育婴师资格证，但育婴师资格 认证与专业标准之间出现割裂的现象。基于以上现 状以及保育人员与幼儿教师在职业地位与薪资上的不平等，我国 0—3 岁保教人员严重缺乏，且质量得不到保障。 OECD 认为，保教工作中教师本身的工作能力与热情是促进儿童发展至关重要的因素，为了保证保教师资队伍质量，首先要构建“一体化”的师资培养体系，让保教工作者接受相同的职前教育，在本科、大专增设 0—3 岁幼儿保教专业，在负责 3—6 岁幼儿的教师的职前培养中加入 0—3 岁保教课程，培养“双师型”教师。［17］其次，完善师资准入制度，确保保育人员符合国