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关于深化财税体制改革和依法理财的几点思考 去年，中共中央总职能委员会召开了一次关于深化税收制度改革和法律金融金融问题的特别会议。作为一名老财税工作者, 喜悦的同时, 回顾自己当年亲历的财税体制改革和依法理财的实践, 联系这些年财税战线的巨大变化, 更加深切地感受到, 依法理财是一条充满阳光之路, 沿着这条路继续走下去, 财政这束金色的阳光, 就会给更多的人带来春天般的温暖。 1998年, 我从乡镇调任县财政局局长。透过10多年历史的烟云看当时, 面临的困难、问题很多, 诸如财力捉襟见肘、入不敷出, 欠发工资现象比较严重, 维持政权运转更是步履维艰等等。至今印象十分深刻的, 仍是来自四面八方的“伸手”:开会要钱、外出要钱、水电话费要钱、车辆维修要钱、房屋修缮要钱、购置办公用具要钱、项目配套要钱……尽管理由五花八门, 但总离不了两个字:追加。这使我感到, 年初的预算大大被弱化了, 甚至形同虚设。 出现这种现象, 财力不足是一个重要原因, 但对于财政人和财政服务的对象来说, 法制观念淡薄才是根本。《预算法》的一个重要原则是“量入为出”, 也就是有多少钱办多少事。年初财政的预算不但是“满负荷”的, 而且往往还预留了缺口, 虽然是低水平, 应该说还是能够保吃饭、保运转的。可是, 部门 (单位) 总是“头戴三尺帽”地“要”, 财政只能“拦腰砍一刀”地“给”。有求“必”应, 大家你好我好。偶有一次不应, 脸上的表情或者变化不大, 但内心就很难揣摩了。这里面, 人为的因素太多, 也太难把握尺度。加之自己性子耿直, 往往过于“原则”, 不少事情常常是事倍功半。为此, 我曾极度的苦恼。后来了解到, 这种现象, 不唯我县独有, 而几乎是西部穷县财政的一种不正常的“常态”。刚刚起步的新财税体制改革, 给基层财政, 特别是县乡财政的运行带来了极大困难。收入的减少势必带来财税收支的不规范和不科学。编造假账、隐瞒收入、偷逃税款、骗税、漏税、欠税以及变相减免税现象大量存在。截留、坐支、挤占、挪用财政资金, 私设“小金库”, 财政管理不规范, 财经纪律松弛, 财经秩序混乱, 财政资金损失浪费等比较严重。 面对这种形势, 作为县财政局长该怎么应付?是“睁一只眼, 闭一只眼”听之任之, 还是在力所能及的范围内有所作为?我的选择当然是后者。“突破口”首先选在了支出管理上。恰在这时, 市财政局把我县确定为“依法理财” (最初称“依法治财”) 的试点县, 和我当初的想法不谋而合, 便满碟子满碗的接承了下来, 并从领导力量、组织机构、人员配备、经费保障等方面给予了极大的重视和支持。当然, 试点工作不会一帆风顺, 其中充满了艰辛的探索, 我们也是摸着石头前进。但总体感觉是, 试点工作促使“一班人”在思想上发生了根本转变, 这就是依法理财是社会主义市场经济的必然, 是构建公共财政体系的必然。只有依法理财, 才能使有限的财政资源真正用到该用的地方, 并且做到公平、公正、公开, 真正起到社会稳定的维护器和经济发展的助推器作用。虽然当时的工作离这一目标还很遥远, 但我们已经实实在在起步了。 经历了认识上的飞跃以后, 行动就由最初的不自觉变为比较自觉, 甚至勇于碰硬、敢于创新了。我们始终扭住目标、责任、制度、执行、监督、培训六个环节, 发动系统人人参与, 积极出主意、想办法、提建议, 在此基础上先后形成了十几份文件、制度、办法, 并且把预算外资金的收支两条线管理作为首场硬仗来打, 协调纪检监察部门, 组织了10多个工作组, 开展了为期半个多月的检查, 依照有关法规, 一次就冻结了80多个单位的100多个预算外资金账户, 终于将近3000万元的预算外资金纳入了财政综合预算的笼子, 在全县引起了相当大的震动。不但使依法理财的各项工作扎实稳步地推进, 而且在全县上下形成了比较好的舆论氛围, 也得到了省财政厅的重视。省厅的同志实际考察之后, 给予了充分的肯定和更为具体有力的指导与支持, 还把我县增补为省级试点县。不成想“后来者居上”, 省厅不但在我县召开了试点现场会, 还将具体的做法以红头文件形式转发全省。 依法理财规范了财政收支, 提高了财政的保障能力。那几年, 我们县的部门预算、收支两条线管理、国库集中支付、会计集中核算、政府采购、工资统发等, 都走在省市前列。特别是确保工资发放的做法又一次在全省推广, 财政部的“简报”也做了介绍。所有这些, 我至今仍认为是依法行政、依法理财的结果。 当日历翻到2009年底的时候, 我们县网上清算实现了真正意义上的国库集中支付;全覆盖的部门预算, 使财政预算更加科学、合理、公开、透明;漂亮、舒适的乡镇财政服务中心, 使乡镇财政更加便民, 运行也更趋规范;村级公益事业一事一议财政奖补资金管理的省级试点, 为全省提供了经验;工资统发继续走在省市前列;财政性