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统购统管管理模式在村级办公用品管理中的运用 然而，由于管理体制和管理模式的滞后，该村集体费用的比例逐年增加。然而，随着管理体制和管理模式的衰落，管理中的差距越来越大。有些图纸不完整，费用随机性强。有些图纸的票款错误，列出错误的费用。有些新产品的管理不善，经常反复购买。因此，一些村庄将无法支付的发票改为“办公费”清单。“办公用品”成为部分村干部贪腐的“遮阳伞”, 这也成为当前广大村民关注的新热点。对此, 笔者结合在基层农村财务审计工作中发现的这些问题, 提议采用“统购统管”的管理模式, 强化对村级办公用品的管理。 一、 实施“统一采购管理”的五项制度 村级办公用品的集中采购、统一监管, 要严格程序, 规范操作, 具体需要执行好以下五个方面的制度: 1. 办公费的采购 对农村集体经济组织日常工作需用的各类办公用品实行集中统一采购制度。以镇经管站为依托设立服务室, 执行集中采购、台账管理、单列核算, 以服务为宗旨, 不以营利为目的, 统购统管村级办公用品。在服务的范围上, 主要包括:账本、票据、公用信笺、算盘、计算器、印台印油、纸笔、办公桌椅、档案橱及村级组织其他日常用品等。在服务的程序上, 村级购置办公用品需要先预订, 根据村级近期工作需用的办公用品名称汇总填制办公用品统购预购申请单, 由申请人签字, 村负责人审核把关, 加盖村委会公章, 再让报账员上报服务室, 服务室专职工作人员根据各村上报的预购申请单分类汇总, 统计需购置物品的种类、数量, 进行集中采购。服务室作为村级办公用品统一采购的具体实施单位, 要按照“采购渠道公开、质优价廉、账务透明”的原则及时采购村级所需物品, 不得耽误村级使用, 同时接受村级监督。 2. 办理服务室暂缺或方便集中采购的物品,实行外购审批单 村级填制“购置办公用品审批单”, 要将需购买办公用品的具体用途、数量等填写齐全, 经村负责人审批签字, 加盖村集体公章, 由专人 (报账员) 持该审批单定期 (如例会) 到服务室领取, 无审批单的一律不予受理。出现服务室暂缺或不便集中采购的物品时, 实行外购报批制度, 取得外购办公用品审批单后, 方可外购, 将发票及外购审批单同步入账, 对私自购置的物品不准入账。这样能有效阻止村干部随意购买和以办公用品的名义造假单据现象的发生, 从根本上压缩了村级办公费用的开支。 3. 加强两组检查,准确界定使用人 村集体要建立完善的“办公用品领用登记台账”, 村级领用办公用品后要及时登记台账, 将办公用品的购买时间、品种、数量、价格等逐一登记, 并由专人保管, 需用时由使用人签字并注明用途, 登记清楚, 责任到人, 确保村级办公用品不流失。服务室要组织人员不定期对村级办公用品台账、库存进行检查清理, 达到账账、账实相符, 发现账实不相符的要查明原因予以处理。通过核查可有效规范和促进村级办公用品监督管理, 制止假公济私、铺张浪费现象的发生。 4. 按照本品的规定,有关“一式三” 服务室按村集体分设办公用品台账, 一村一账户, 单户核算, 每月打印出村级领用的办公用品详细清单, 该清单一式三份:一份由服务室汇总记账, 与村级进行核对结算;一份交村集体报销入账 (财务代理中心审计村级办公用品账务时不经集中采购的一律不准入账) ;另一份会同村集体财务收支公布榜定期张榜公布, 接受广大群众的监督, 从而确保村级办公费开支阳光透明。 5. 服务室要积极应对性侵 对村级办公费开支实行总费用限额制, 年初乡镇根据村级办公用品费用支出的总体水平核定出全年村级办公用品费用限额标准, 服务室控制各村全年村级办公费用, 争取不超核定标准 (如全年村级办公费按全村人口人均5元的标准) , 服务室逐月汇总村级办公用品开支情况, 发现累计超限额的进行提醒, 并禁止购买不必要的办公用品, 超标严重的费用根据实际情况报党委进行“会审”处理, 不符合实情的由相关责任人自负责任。“统购统管”模式从源头上有效控制了村级非生产性开支, 从而可以切实减轻村集体经济负担。 二、 强化“合村情、顺民心、便执行”的管理措施,确保村 村级办公用品“统购统管”模式的贯彻执行, 要以“合村情、顺民意、便执行”的原则为基础, 还要靠强有力的管理措施作后盾, 予以监督落实。 1. 统管室及经管站的职责 在乡镇成立以纪委书记任组长的“村级办公用品统购统管领导小组”, 依托经管站设立办公室, 加强对村级办公用品“统购统管”工作的管理。统管室作为办公用品的具体服务和核算部门, 负责全乡镇村级办公用品“统购统管”的具体工作;经管站作为村级事务和资产监管的部门, 负责全部的村级业务和资产监管的开展与指导, 以此明确责任, 严格执行相关制度。同时每半年进行一次抽查, 年终进行一次全面检查, 对存在的问题进行通报, 责令整改, 督促全面贯彻落实好