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松江区职业教育集团化办学的历史演变及现状分析 摘 要：上海市松江区职业教育集团化办学经历了3个阶段，包括董事会办学、集团办学和集团化办学。1985年，松江建筑工程学校走出条块分割的管理体制，形成由建筑公司等部门组成董事会参与办学的模式，实现了市场经济与职业教育的紧密结合。2002年，成立松江区职业教育集团，通过职业学校联盟的形式进行市场化运作。2016年，建立松江区职业教育集团。集团化办学探索走过了30多年的历程。本文介绍了松江区职业教育集团化办学的历史演变，并对现状进行了分析，以期为广大同行提供借鉴与参考。 关键词：职业教育? ? 集团化办学? ? 历史演变? ? 现状分析 1992年10月，自北京成立第一个职业教育集团开始，标志着我国职业教育集团化办学模式的序幕拉开。2002年7月，全国职业教育工作会议提出了“逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的职业教育管理体制、办学体制和运行机制”的要求，这促使社会各界及相关组织开始有组织地推动、协调和鼓励职业教育集团化办学，较好地调动了职业院校、行业组织、企业等多元主体参与集团化办学的主动性和积极性，使各地职业教育集团化办学的探索和实践逐步推进，形成了一批具有推广价值的集团化办学发展模式，促进了职业教育集团化的发展。 經过近30年的探索实践，职业教育集团化办学在优化管理结构、提升管理能力、激发办学活力、深化校企合作、促进优质资源共享、完善职业教育人才多样化培养方式、服务经济发展等方面起到了积极作用。 上海市松江区职业教育集团化办学经历了3个阶段，包括董事会办学、集团办学和集团化办学。松江区职业教育集团化办学与中国市场经济的发展密切相关。1985年，松江建筑工程学校走出管理体制，形成由建筑公司等部门组成董事会参与办学的模式，实现了市场经济与职业教育的紧密结合。2002年，松江区职业教育集团成立，通过职业学校联盟的形式进行市场化运作。2016年，建立现代意义上的松江区职业教育集团。上述转变历经30多年的时间。 一、松江区职业教育集团化办学的演变情况 （一）第一阶段：董事会办学阶段 党的十一届三中全会之后，上海的建筑行业快速发展。与此同时，一个突出的矛盾暴露出来——专业技术人员紧缺，特别是工地一线的管理人才尤为短缺。为适应社会需求，满足建筑行业对人才的迫切需要，1984年年底至1985年年初，由上海市建工局郊县处的牵头，经10个郊县的建筑总公司协商，拟筹建一所土建类的中等专业学校。1985年2月，经上海市人民政府办公厅批准（沪府办〔1985〕37号文），由松江县政府负责筹建松江县建筑工程学校。学校由县政府主管、县建设局代管。 1985年12月，松江县建筑工程学校在市建工局郊县处的牵头下，召开了由上海各郊县建筑总公司的经理（或代表）参加的工作会议，并通过董事会章程，正式成立了松江建筑工程学校（以下简称学校）董事会。 学校董事会章程（草案）的指导思想是：在政府的领导下，加强与行业经济部门的结合；逐步打破办学形式上的条块分割；争取以经济发展促进人才培育，以人才培育巩固和进一步促进经济发展。 大会还规定了各董事单位的权利和义务。各董事单位的权利为：可优先选用本校毕业生；对办学方向、重大办学举措进行讨论，提出方案，供政府决策；在政策允许的前提下，各董事单位的职工子女可优先进入本校就读；如董事单位有需要，学校有义务为他们举办各类培训班等。各董事单位的义务有：资助办学经费，提供学生实习场所，协助学校对学生进行行业规范教育及职业道德教育等。 董事会办学模式在当时产生了极大的社会反响。1988年9月27日，《中国教育报》头版头条刊发了学校的董事会办学经验。上海市领导也在上海市职业教育工作会议上肯定董事会办学模式为上海市职教办学4种模式之一。与此同时，学校的董事会成员也有所扩大。至1990年，学校已有20多家会员单位。董事会每年召开两次会议，集中讨论学校的办学工作，解决办学过程中遇到的问题。 董事会办学作为松江职业教育集团化办学的第一个阶段，具有如下特点：一是参与主体多元化；二是形成共同章程；三是协同治理；四是实现了学校和董事单位的资源共享和利益最大化。 （二）第二阶段：集团办学阶段 自21世纪以来，在各级政府和相关部门的指导下，随着职业教育办学规模的迅速扩张，组建职业教育集团逐步成为职业学校整合资源、推进改革的主要方式和途径。 2002年7月，全国职业教育工作会议印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出“调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性，充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用”的要求。 上海市松江区职业教育集团在此背景下应运而生。2002年，松江区整合相关职业学校资源成立了松江区职业教育集团。该集团属于政府认定的独立法人的事业单位。直至2012年7