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区域差异视角下江苏省空间结构优化调整研究 1 区域发展演化中的空间与结构 区域发展不平衡是区域发展过程中的一个普遍问题。区域差异反映了不同区域经济分配结构的变化和经济利益竞争和平衡的要求，因此引起了人们的关注。造成区域发展不平衡的原因是多方面的,主要有自然地理环境的差异、地理位置的差异、历史因素、制度及其他导致恶性循环的经济因素等。在其他条件相同的情况下,自然条件和自然环境优越的地区往往得到优先开发和发展。地理位置是相对的,并且随着时间的变化而变化的,在一定时期内优越的区位条件将会产生特有的区位效应,从而加剧了区域间发展的不平衡。由于一定时期的自然环境和社会经济等因素是历史时期的积累的结果,这种积累会造成较发达的地区往往有较先进 的产业、完善的基础设施、较高的文化素养和科学技术水平等,在区域发展的竞争中处于有利的地位。此外制度和财政状况等也是造成区域差异的重要因素。 区域发展需要以区域空间结构为依托。因为区域内各种经济活动的产生需要把分散在地理空间上的相关要素组织起来,形成一定的经济活动过程;同时各种经济活动之间需要相互联系、相互配合,但是由于它们的区位指向不尽相同,于是,就需要克服地理空间的约束而相互连接起来,形成一个大的经济系统。区域空间结构不仅通过一定的空间组织形式把分散于地理空间的相关资源和要素连接起来,使经济活动能够运转,而且还能产生特有的经济效益,包括节约经济、集聚经济、规模经济。因此区域空间结构的演化直接制约着区域经济发展的进程。但另一方面,区域空间结构又随着区域的发展而得到不断的发展和优化,通过最佳的空间配置使个体要素充分发挥作用,使区域发展中的人流、物流和能量流最为经济,生产和流通的中间过程支出最小化,城乡居民点的关联达到一体化,区域从不平衡发展到较为平衡的发展,获得整体效益达到最优,使区域实现可持续协调发展。因此区域发展演化的核心是区域空间结构的发展与优化。空间结构的优化和调整是缩小区域差异,推动区域协调发展的重要手段。 2 江苏省空间结构的优化和调整 2.1 市场条件的影响 江苏省苏南(苏州、无锡、常州)、苏中(南京、镇江、扬州、泰州、南通)、苏北(徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城)的区域差异问题是在长期发展过程中形成的,主要表现在经济规模、产业结构、生活水平等方面。从人均国内生产总值来看,2000年三个地区分别为22 297元、9 298元、6 288元;从产业结构看,2000年三次产业的比值,苏南为5.5∶56.6∶37.9,苏中为11.2∶49.3∶39.5,苏北为26.4∶41.4∶32.2,苏南、苏中第二产业的份额明显高于苏北;从生活水平看,2000年,苏南、苏中、苏北城镇居民收入分别为8 890元、7 659元、6 611元,苏南比苏中、苏北分别高16.1%、34.5%。 江苏区域间经济差距的形成和扩大,是长期以来不同区域的区位条件、历史条件、自然资源、基础设施等条件的差异造成的,也是人才禀赋、市场观念、技术素质、政策取向等因素在市场条件下综合作用的结果。 苏南地处长江三角洲核心地带,经济腹地实力强,北濒黄金水道长江,京杭运河斜穿全境,沪宁铁路及高速公路横贯东西,航空运输有一定基础,构成立体交通网络,有利于区内和区间的联系。苏州、无锡、常州三大中心城市综合势力强,对周围有较强的辐射能力。苏北地区主要分布在淮河以北,东濒黄海。在交通上,苏北虽然有京杭大运河斜穿境内,陇海铁路横贯东西,京沪铁路纵贯西部,东端有大型海港—连云港,但是距发达的长江三角洲相对较远,经济腹地实力弱,加上运输设施相对落后,综合运输能力弱,交通枢纽的作用没有很好发挥,徐州、淮安、连云港、盐城、宿迁5个城市经济发展水平相对较低,对腹地的辐射能力较弱。苏中地处苏南与苏北之间,以丘陵山区为主,东濒黄海,地跨长江两岸,经济发展水平介于苏南、苏北之间。 苏北在古代曾是我国著名的粮仓之一。但自宋光宗绍熙五年(1194年)黄河夺淮之后,受黄河经常溃决的影响,苏北陷入了多灾多难的困境。而且自明清以后,资本主义萌芽最早产生在长江下游地区。江苏的近代工业最早也是在无锡、苏州一带产生和发展起来的,特别是1908年沪宁铁路和1911年津浦铁路的相继通车,苏南商品经济日趋活跃。民国以后,江苏的产业布局更是向苏南集中,从而形成苏北的传统农业和苏南先进工业并存的局面。 改革开放以来,江苏经济增长由过去的投资推动型,转变为投资和消费双推动型,产业政策也由过去的重工业优先发展型,转变为轻工业补偿发展型。苏南地区工业以轻工业为主,适应了经济推动力的新形势,利用轻工业主要生产消费资料、投资少,周期短,需求收入弹性高,对需求特别是消费品市场需求的适应程度高的特点,使轻工业在苏南地区发展较快,因而整体经济发展也很快;而苏北地区由于工业结构不尽合理, 产业基础单薄,不具