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产城融合发展的对策研究

一、产城融合模式的内涵

位于主要城市的边缘，以各种开发区为代表的工业园区区。这是中国改革开放以来建立的新产业区，对地方经济发展作出了重大贡献，是城市和地区经济发展的增长水平。

随着国内外环境的变化、政策的调整以及我国新型工业化的深入推进,因开发区大多以分散组团形式布局在主城区外围,同时以功能分区规划思想为指导,产业区与城市综合服务区相对分离的布局模式逐步显露出来,不仅表现在城市空间结构上的不连续,也表现在内在主体功能、用地布局、发展重点的差异性和独立性。另外,城市发展进入到以服务经济为主的产业结构形成时期,不仅需要大幅度提升产业区内的综合服务功能,同时也需要提高综合居住内产业服务功能。

从区域规划角度看,“产城融合”是发展转型的必然要求,是形成以服务经济为主的产业结构的必然选择,是优化城市空间结构、提升城市核心功能的主要手段之一。创造和培育服务经济发展空间,促进了城市住区与产业区的融合发展和核心功能的提升,在城市发展上体现为“产城融合”,最终表现为城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化发展和社会人文生态的协调发展。

二、产业结构总体结构情况

开发区(头屯河区)经过多年发展,产业结构不断优化。2009-2012年,开发区(头屯河区)第二产业比重不断下降,第三产业比重不断提高,由2009年的19.7%提高到2012年的46%。2012年,开发区(头屯河区)实现地区生产总值340亿元,三大产业结构所占比例分别为为1.7∶52.3∶46,产业结构更趋合理,如表1所示。

总体来看,开发区产业结构不断合理、以工业为主导的经济增长格局特点日益凸显,为全区产业结构进一步优化和加快新型工业化建设奠定良好基础。但是,从另一方面看,第三产业所占比重虽然高于全国和全疆水平,但是仍然不够高,没有达到50%,与乌鲁木齐市的平均水平还差10个百分点左右。在第三产业中,受中石油西北销售公司的带动,批发贸易业增加值达到61.2亿元,占第三产业的40%,所占比重最大,其次是营利性服务业和房地产业,增加值占第三产业比重分别为15.8%和15.4%,金融业、非营利性服务业、零售贸易业和住宿餐饮业所占比重较小,占第三产业的比重仅为8.5%、7.2%、0.7%和0.3%,具体体现在开发区(头屯河区)生活功能相对滞后于生产功能,餐饮、住宿、娱乐等生活服务业不够繁荣,社会建设相对滞后于经济建设,交通、教育、文化、卫生等方面的发展不尽完善,城市功能相对滞后于产业功能,金融等高端服务业与城市发展相比有较大差距,综合能力还不够强,“有区无城”的现象比较明显,生态环境和土地资源承载能力的刚性约束日益凸显,在一定程度上制约了全区经济的全面发展。

三、产城融合的发展思路

为解决开发区(头屯河区)经济发展中存在的问题,促进区域的健康、快速发展,产城融合的发展思路被首次提出。该思路明确了坚持园区开发与城市建设“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”,实施工业强区战略、产城融合战略、生态立区战略、文化凝聚战略、开放兴区战略、创新活区战略的“六大战略”的发展构想。

(一)产城融合新城、中部发展带、沿边区经济刑法和知识产权保护管理体系

按照“双核、三带、四团、三圈”的空间构架和功能布局,拉动城市建设和产业发展。双核是指高铁核心区和白鸟湖新区,是今后城区建设发展的两个核心带动区。三带是指按照“南部建城、中部整合、北部联动”的思路,统筹发展,南部发展带包括苏州路以南的高铁片区、合作区、白鸟湖新区,一号台地城市发展带,今后主要开发建设产城融合新城;中部发展带包括八钢路和苏州路所夹片区,今后主要进行资源整合和城区功能提升;北部发展带为八钢路以北的兵团相关农场,今后与南部和中部发展带联动发展。四团是指促进功能区组团式发展,加速工业经济组团、外向经济组团、总部经济组团、知识经济组团四个经济组团的要素集聚和功能完善。工业经济组团主要包括合作区、八钢、甘泉堡工业园、头屯河工业园、二期;外向经济组团主要包括出口加工区、铁路国际物流园、拟建的综合保税区和依托“一场三站”(国际机场、西站、北站、铁路集装箱编组站)的大物流;总部经济组团主要包括高铁核心区、白鸟湖新区;知识经济组团主要包括新疆软件园、大学城“一城五校”、留学生创业园、博士后科研工作站、大学科技园等创新载体。三圈是指围绕一期、西站、八钢三大生活圈,提升配套服务,加强生活居住功能,形成对各自周边区域更大范围的综合配套服务辐射。

(二)产业链发展政策

构建三大支柱产业、四大主导产业、四大新兴产业和七大基地的“3447”产业体系。一是要加快发展先进制造业和战略性新兴产业