关于铁路体制改革的几点思考.docxVIP

关于铁路体制改革的几点思考

铁路体制改革是我国垄断行业改革的最后支柱之一。它引起了政府和社会各界的关注，越来越多的人要求铁路体制改革。但是，时至今日铁路体制改革的方案仍悬而未决。为此,笔者就铁路体制改革问题谈几点个人看法。

一、铁路体制改革的必要性与改革目的

（一）铁路运输企业尚未按现代企业制度进行建立和完善的体系

党的十六大明确了本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整。建立和完善社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，而市场经济要求市场具有平等性、竞争性、法制性和开放性。为此，市场的主要参与主体应该是按现代企业制度建立起来的政企分开、依法自主经营的企业，政府对市场的管理以间接手段进行宏观调控，不直接干预企业的生产经营活动。

现有的铁路运输企业没有按现代企业制度的要求进行改造，是资产边界不清、政企合一的企业，铁路运输企业虽然名义上被冠以“法人”地位，但实际上并不真正具备法人财产权，并不真正完整地拥有对其财产的处置权和收益权，企业不能在市场活动中自负盈亏，而是由铁道部承担着铁路运输全行业的最终盈亏责任。由于企业的经营绩效并非主要决定于自身经营状况，导致了企业缺乏内在的激励机制和足够的积极性。同时，企业还承担了大量的公益性铁路建设而没有直接有效的补偿，其无力偿还的各种债务最终又落到国家财政上。为此，必须按照社会主义市场经济的要求对铁路体制进行改革，实现政企分开，界定清楚政府与企业之间的关系。

2.铁路体制的问题

我国的铁路垄断是一种行政性垄断，而非是技术性垄断，行政性垄断是一种制度性、扼杀竞争机制的垄断形式。由于企业对配给资源的有效利用、成本降低、服务质量提高的内在动力明显不足，社会需求（尤其是服务质量方面）得不到满足。虽说我国的铁路运输密度全世界最高，但它主要是我国运输需求量大和路网不足的结果，从全路240多万人计算的平均劳动生产率与世界水平存在巨大差距；再则，由于铁路多经企业依附于运输主业，无法真实地反映其经营成果和经营成本，在很大程度上是依赖于主业和“吃”主业，这也是铁路亏损、职工福利待遇增加的一个原因之一。因此，可以说是现在的铁路体制问题造成了效率低下和社会福利受损。

铁路运输生产的产品具有多样性和地域分散性的特点，虽然运输层面的生产经营具有网络化、规模化的要求，但它并不具备明显的成本弱增性的自然垄断特性，基本上如同航空运输一样可以由多个公司进行经营，特别是我国地域广阔，如果只有一家铁路公司经营，规模庞大，管理环节多，信息的直接有效反映受到影响，内部组织追加的交易成本必然上升以及可能导致生产要素的不能最佳使用。如果由多个达到最小有效规模以上的公司经营，则会形成市场竞争，竞争是反垄断最有效的力量，也是维护和提高消费者利益的最有效的手段，在竞争的环境下，所有企业的刺激机制是建立在可比较的绩效标准基础上，从而会促使企业尽可能地提高效率和技术水平、积极有效地控制成本、提供更好的服务，进而使整个行业发展水平得到提高，社会福利增加。

3.社会资金难以进入铁路发展体制，构成壁垒

铁路体制改革既是打破垄断，也是铁路自我发展的要求。在我国运输需求旺盛的情况下，铁路能力供给不足、发展落后于公路等其它运输方式的一个重要原因就是铁路的体制和运行机制严重不适应铁路发展的需要，社会资金难以进入。行政性垄断、网运一体化和铁路投资的资金密集性对社会资金形成了高深壁垒。

解决铁路基础设施建设资金不足，增加铁路能力供给和提高服务质量的有效途径是加快铁路体制改革，打破行政性垄断，通过制度创新，降低社会资金进入的门槛和引入竞争机制。“网运分离”为社会资金进入运输领域和投资建设铁路基础设施提供了可能。

（二）铁路企业的发展，有利于创造更大的企业市场

铁路体制改革不是“瓜分势力范围”和“肢解恐龙”的问题，也不是要垄断还是要竞争的问题，而是要根据社会主义市场经济体制的要求和铁路运输的技术经济特点，改革目前的行政性垄断，构建一个有利于铁路更好、更快、更高效发展的环境和机制，促进整个铁路运输业技术进步、成本降低、加快发展、增加有效供给和服务质量提高，进而增进社会福利和为国民经济其它行业的发展以及国际竞争力的提高创造更有利条件，适应国民经济发展和全面建设小康社会的需要。

根据市场经济发展规律和国外发达国家的经验以及我国其它行业的改革实践，消除市场进入壁垒、引入竞争机制是实现目的最为有效的解决手段。为此，我国的铁路体制改革应该使企业成为独立的市场经营主体；将基础网络层面与运输层面分开，创造市场进入条件；重组现在“全国大一统”的运输企业，形成可竞争的框架，同时构建的企业规模既要符合网络化、规模化生产的要求，又要有利于新企业的进入和平等竞争；构建符合市场要求和铁路特点的监管体系。

二