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加入wo后我国铁路行业的发展

一、铁路运输行业的竞争将更加激烈地、公开化、公共规制的作用

w社会是由市场经济和多边规律为基础的政府间国际组织。首先，增加对中国政府及其行政机构的需求和限制。根据WTO对其成员方“遵守规则,开放市场”的基本要求,我国铁路行业也必须按照WTO的规则调整和改革管理体制,以适应对外开放铁路运输市场的需要。

WTO的基本原则对我国政府的经济职能和产业政策具有严格的约束。就铁路行业讲,由于它是国家垄断和政府管制程度最高的服务部门之一,因而在我国加入WTO以后,铁路行业如何实现政企分开就成为它实现对外开放和走向市场化的先决条件之一。如WTO的基本规则将对我国铁路行业的改革与发展产生导向和规制的作用。

首先,按照无歧视的最惠国待遇和国民待遇原则,作为国家高度垄断和严格管制的铁路部门应当允许外国资本和民间资本参与投资或经营。按照我国政府向WTO成员方做出的承诺,在入世后,铁路运输允许外国资本参与投资或经营运营业务,但在合资企业中外方只允许占有少数股权;在入世后3年内,允许外方持有铁路运输的控股权;在入世后6年内,则允许设立外商独资企业从事铁路运营业务。在打破国家对铁路行业的垄断格局后,政企分开以及由此引致的政府行业管理职能规范和企业的产权独立便应运而生。

其次,政府及其管理部门必须按照透明度原则及时公布铁路产业政策和相关的管制措施。这将对政府管理部门(其中主要是国家计委和铁道部)的决策和管理方式产生重大影响,即从过去的内部操作转变为面向社会的公开化操作。从铁路企业方面看,凡属于社会公益性业务的决策和经营性业务信息也必须向社会定期公布。实行上述措施,实际上使铁路管理部门和企业都置于社会的公开监督之下而具备了市场经济的法制化和公开性特征。

再次,按照自由贸易原则,政府必须通过逐步降低关税和消除非关税壁垒,为外国投资商品进入铁路运输市场创造便利条件。在这一规则约束下,外国的先进装备和技术进入铁路运输市场将会对国内同类产品的生产厂商造成激烈的竞争格局。因此,我国的铁路装备生产企业必须尽快放弃传统的计划生产模式和事业型管理体制,通过建立现代企业制度来迅速提升企业的综合竞争力。

最后,在WTO公平竞争原则的约束下,政府应逐步减少对国有铁路的无偿性投资和直接性补贴。即使是关系国民经济全局的带有公益性质的路网投资,也必须明确其经济补偿性,并不作为非国有铁路运输企业造成事实上的不公平竞争后果。

二、我国铁路行业的发展现状与机遇

加入WTO以后,我国铁路行业面临的基本格局是挑战与机遇并存。犹如一把双刃剑,挑战的刃锋是刺向现行不合理的铁路管理体制和企业制度,如果不改则废,不进则退;机遇的刃锋是通过改革后再造一个崭新的管理体制和运营机制。如果抓住了这个突破口,将会极大地提高铁路行业管理的效率和企业的竞争力,从而获得更广阔的市场空间和更有利的发展机遇。

挑战和机遇作为一对关联范畴在铁路行业的对外开放中不乏具体表现,见表1。挑战,意味着对现行体制的不利影响,而机遇则表示对现行体制潜伏着的有利影响。如果我们只看到单方面的影响,则有失偏颇,这也是产生所谓“悲观派”和“乐观派”的依据所在。当然,各执一端的悲观或乐观都是不足取、不可信的,关键是要找到一条从不利的现状(挑战)通向有利的目标(机遇)的合理途径。

我国铁路行业的体制现状与发展要求具有鲜明的反差。尽管从1978年以来,铁路行业体制已经历了实行经济责任制、大包干和全面推行资产经营责任制等改革阶段,但在行业体制市场化方面并未取得明显效果。加入WTO标志着我国铁路行业已进入到体制改革的攻坚阶段。此时,铁路行业体制必须按照WTO的基本规则实行市场化改革,才能在过渡期结束后建立起与国际接轨的管理体制,并使铁路企业真正进入市场而具有强劲的竞争力。

由于铁路是国民经济的基础行业,在我国交通运输体系中从一个较长时期看还需要继续承担龙头部门的职能,因而其改革还必须在政府的主导下采取循序渐进的步骤,逐步达到市场化目标。当前需要采取的重大战略措施有:

1.根据不同的政治和经济制度，实施政治和经济能源分开改革

铁道部首先转变管理职能,逐步实现行业管理和经营管理双重职能的分离;以铁路局为一级法人实施和完善资产经营责任制和股份制改革试点。

2.国家投资促进制度的改革正在实施中

铁道部应实现行业管理职能和投资主体职能分离,在铁道部下设投资公司和资产管理公司。

3.通过铁路运营系统的缺陷，实现了网络交通分离

在铁路运营客货分开的基础上,逐步过渡到把客运、货运和路网分开,实现客货的竞争性经营和路网的统一性经营格局。

4.垂直管理的公司制度改革正在进行中

按照先易后难的纵向程序分别对客、货运和路网进行公司制改造;从横向看,选择经济发达地区的客运公司陆续上市,使之成为完全的市场主体。

5.客运公司的定价

根据我