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省高院行政判决执行情况综述
17.7月，陕西省榆山市波罗的海市山东煤矿与波罗的海市樊山村发生了集体武装斗争。这件事被称为“7.17事件”。记者调查发现,这并非一起简单的斗殴事件,发生在山坳里的这一事件,根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案。(7月19日《经济参考报》)
“没有最雷,只有更累”。行政机关拒不履行人民法院生效判决常见,但没见过通过“协调会”的形式否定人民法院的判决;重庆某管委会“警告”法院够雷吧,但与陕西省国土厅比起来,则“小巫见大巫”。省高级法院的裁定经国土厅“解读”后不但被彻底否定,而且“如不服可向最高人民法院寻求法律救济”。应该说,陕西省国土厅颇有“开拓创新”精神,但“开拓创新”却最终导致“7·17事件”发生。
恰如中国政法大学教授谭秋桂所言,“一个省级行政执法部门,以权威人士的认定否决人民法院的生效判决,闻所未闻。”笔者以为,行政机关非经法定程序“自个”否定生效的司法文书,不说在法治社会不存在,就是封建社会也不存在。从这个意义上看,这已经不仅仅是权大于法的问题了。就个案而言,该案经过一审、二审和审判监督程序,应该说该案早就进入执行程序,但该案数年没有得到执行,这难道仅仅是国土厅的问题吗?行政机关拒不履行生效的法律文书,难道人民法院真的就没有办法了吗?
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的第九十六条规定:“行政机关拒绝履行人民法院生效判决、裁定的,人民法院可以依照《行政诉讼法》第六十五条第三款的规定处理,并可以参照《民事诉讼法》第一百零二条的有关规定,对主要负责人或者直接责任人员予以罚款处罚。”《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》根据《行政诉讼法》的原则和精神,在《行政诉讼法》第六十五条第三款规定的基础上,参照《民事诉讼法》第一百零二条规定:“诉讼参与人或其他人有下列行为之一的,人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任:……;(六)拒不执行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的。”从这些规定可以看出行政机关拒绝履行人民法院生效判决、裁定的,人民法院可以对该机关的主要负责人或者直接责任人予以罚款、拘留,甚至依法追究刑事责任。但结果呢?
从省高院裁定至今已两年有余,生效的行政判决形同废纸。这难到仅仅是国土部门藐视法律吗?审判机关就没有责任?年前,浙江省三门县人民法院给县建设规划局下达的司法处罚决定书就曾让平日里习惯了只给别人开罚单的当地政府机关里产生极大的震动。难道,陕西省高级法院或者榆林市中级法院就“无权”给陕西省国土厅下达司法处罚决定书吗?而且,一位当地政府部门知情人士对记者说,省国土厅之所以有错不改,与法院判决对着干,背后存在着相关公职人员主观动机不良、滥用权力等问题。国土厅有关人士曾无所顾忌地说:“原告打赢官司也没用,法院有法院的判法,我有我的执行办法!”事实上,正是陕西省国土厅采用自己的办法引发矛盾激化、事态升级,难道陕西省纪检监察机关和反弹渎职机关就不能启动责任责任追究机制吗?
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