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车运分离下的网络运输成本管理

引文：2002年下半年，黑龙江省邮政提出了改革车辆管理体制和资产结构的总体思路，实施了“网运分离”和“车运分离”，并将现有的员工所有权转让给员工和社会公司及个人。邮政公司必须根据运输能力和需要租用上述车辆。这项改革消化了企业现有的不合理资产,减轻了企业的负担,降低了运行成本,每年可节省网运成本支出800多万元。此后,新疆、河南等地邮政局所也先后实施邮运车辆承包经营。一时间,邮政网络运输改革成为焦点所在。

一直以来,“邮路”和“邮运车辆”是邮政网络运输体系中不可分割的两个部分。一辆辆奔驰不息的绿色邮车,为邮政企业的发展立下了汗马功劳。但是,数目众多的各类邮运车辆在运转中的高额费用,又严重影响了企业的发展。这种分离经营的运作模式,无疑为邮运生产作业组织管理开辟了一条新路。

车运分离的作用

经过一段时间的运行,这种将邮运体系中的运输部分进行单车核算转包给个人的运作模式,大大消化了企业现有的不合理资产,减轻了企业的负担,降低了运行成本,提高了邮政网络运行效率和效益。主要体现在以下几方面:

1.为企业“瘦身减负”。在保证生产正常运行的情况下,将现有车辆出售给个人、运输公司,使企业减少车辆投资,提高资金的有效利用率。有利于减少企业资产,减轻企业负担。同时,有效地降低了网络运行成本。通过对邮件运输费的招标,与先行运邮成本相比,实行网运分离可降低运输费20%-30%,实行车运分离可降低运输费10%-15%。同时,降低了管理部门以往难以控制的油料费、维修费等可变成本的管理难度。

2.解决“要我干”为“我要干”的问题。实施网运分离、车运分离,将传统的行政命令及成本核算转变为以经济利益为纽带,按照市场经济规律进行邮件运费结算,从而真正解决了长期以来邮政网路运行部门的“大锅饭”问题,有利于促进邮政干部职工观念的转变,变“要我干”为“我要干”,充分体现了按劳分配的原则。

3.有利于提高车辆的完好率和使用率。通过资产的转移,车辆的使用者成为车辆的所有者,从而能够更加细心地爱护和使用车辆。为了避免运能的浪费及因此产生的其他费用,在网运分离中,网络管理部门或承运部门可根据运能需求的变化,随时更换不同吨位的车辆,改变以往车辆定车定线管理的模式,减少成本费用的支出。

4.有利于提高生产质量。实施网运分离,改变了邮件运输和网络管理的关系,由于网络管理部门是按照运输质量和时限,定期向邮件承运部门结算运输费,邮件承运部门为了获取最大的经济效益,只有采取有效措施保证运输质量和时限,从而有效地带动了全网的通信生产质量。同时,邮路车辆出现问题能及时反馈,使补救工作得到了较好的落实。

5.提高了社会效益和企业效益。由于运输质量的提高,确保了运输时限和频次的完成。特别是加快了报刊和特快邮件的投递时限。减少了邮件积压,改善了与用户的关系,改变了企业形象,带动了邮政业务的发展,增加了业务收入。

此外,通过网运分离、车运分离,在全省各邮区中心局与地面局之间提供发展邮政易通快件的物流运输的网路支撑,促进邮政物流的发展,保证了二级干线邮车返程及时足量带运物流业务。

现行政府审计目前存在的问题

但是,在车运分离、网运分离改革中黑龙江局也遇到了困难和阻碍。如何合理使用邮政标识?怎样切身维护邮政企业利益和形象?如何确保邮件运输安全等等问题,还需要进一步探索和完善。更为重要的是,如果所有邮运车辆全都承包出去,那些里程长、路况复杂的邮路会不会出现没有邮车运输的现象?会不会使邮政企业效益与普遍服务的矛盾更加激化?

邮政普遍服务是各国邮政都非常关心的问题。作为国家重要通信工具之一,邮政一直担负着传递国家大政方针的重任,承担着普遍服务的历史使命。对于邮政承担普遍服务要达到哪些要求,各国的具体规定有所不同,但其共同内涵可以归结为三点:一是不论居住何处,人人都能平等享受基本的邮政服务;二是寄信实行人人都能承受的全国统一的低资费,并由政府定价;三是邮政承担普遍服务属于非商业性服务,不以赢利为目的,政府赋予邮政专营权,由此造成的政策性亏损由政府给予补偿。

长期以来,我国的邮政普遍服务一直走在世界的前列,不仅价格低廉,服务的深度和广度也都达到了很高的水平,从服务的种类看,不仅包括了普通的信函、包裹,而且还包括了党报党刊的发行,这对宣传党和政府的方针政策、提高边远地区人民群众的科学文化水平起到了不可替代的作用。从服务的地域来说,基本上做到了有人的地方就有邮政服务。尽管如此,我国邮政普遍服务仍然面临困难和问题:

1.由于我国幅员辽阔、不发达地区多、边防通信保障任务重,客观上造成维持邮政普遍服务的成本很高,邮政依靠自身无力承担邮政普遍服务的高额亏损。由于要优先考虑普遍服务,邮政部门在管理体制、运行机制、网路组织、生产作业方式和业务种类等方面,不能完全按市场规律和经济规律来办事,客观上造成