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美国赠地学院内部治理的演变

一、建立州立大学

新中国成立之初，美国的社会经济以农业为主，许多人生活在农村地区。当时，生产技术和教育滞后，农业发展缓慢。在相当长时间内高等教育受欧洲特别是英国中世纪高等教育的影响,具有浓厚的古典色彩和宗教色彩,在培养目标上强调培养“绅士型”管理人才及宗教人员,重视传授古典学术课程和宗教课程,实用技术课程门数很少。南北战争后,迎来了第二次产业革命,国内农产品的需求量逐渐增大,出口贸易也迅速发展,但普遍轻视高等实用农业技术教育的传统使得农业劳动力匮乏,影响了实用农业技术的革新推广和农业机械化进程的推进,导致农业经济长期发展缓慢,效益低下。为促进经济发展,必须改革传统的高等教育,使之更好地适应经济建设和社会发展需要。在这种形势下,赠地学院产生了。1857年12月14日,佛蒙特州选出的议员及参议员贾斯廷·史密斯·莫里尔在众议院首次提出了赠地法案,要求联邦政府根据各州国会议员的人数,每人拨给两万英亩的土地,由州设置传授工农业科目的学院,但遭到布坎南总统的否决。1861年,《莫里尔法案》在国会中再次被提出,并由林肯总统签署通过,该法案于次年正式生效,具体规定为:(1)联邦政府在每州至少资助一所学院从事农业和技术教育;(2)按照1860年规定分配的名额,每州凡有国会议员一人可以获得3万英亩的公用土地或相等的土地期票;(3)出售公地获得的资金,除10%可以用于购买校址用地外,其余将设立为捐赠基金,其利息不得低于5%;(4)这笔资金如果在5年之内未能用完,全部退还给联邦政府。1890年,国会通过了《第二莫里尔法案》,该法案规定联邦政府每年向赠地学院拨款。由于《莫里尔法案》符合了各州实现农业机械化、发展现代化农业的需要,法案颁布后不久各州便纷纷根据法案的规定利用联邦赠予的土地出售所得的资金创建了农工学院、农业技术专科学校和以农工专业为主的州立大学,“其中有28个州单独设置了农工学院;宾西法尼亚、密歇根、马里兰等州则把土地拨给原已设置的农业学校;伊利诺州则创立了工业大学,不久改为州立大学;另外15个州是在州立大学内添设农工学院”。截至1922年,全国共建立了69所赠地学院。办学规模也迅速扩张,1882年由联邦政府资助的赠地学院在校生仅为2432人,1885年增加到2.5万人,1916年约为13.5万人,至1926年则接近40万人。这些强调以应用技能和普及教育为主要特色的地方高校在各州的迅速发展,有力地促进了高等教育的实用化和大众化。

二、董事会权限范围内所含之大学学术政策

案例1密歇根州立大学内部治理结构

建校之初,曾取名“农工学院”或“农技学院”的州立赠地学院后来都纷纷更改了校名,并从单科性发展成为综合性大学,但仍开展高等农业教育。这类院校在赠地学院中占绝大多数,48如密歇根州立大学、依阿华州立大学、加州州立大学戴维斯分校、马里兰大学、肯塔基大学、弗罗里达大学、俄勒冈州立大学等。下面以密歇根州立大学为例,对其内部治理结构进行剖析。

密歇根州立大学(MichiganStateUniversity)成立于1862年,是一所位于密歇根州的公立大学,也是美国第一所依据土地拨赠法案而成立的大学。该大学不但是以教育、农业和通讯理论而闻名,同时也是包装与音乐治疗研究的先锋。如今该大学已发展成为一所集教学和科研为一体的一流综合性大学,在美国及国际上都享有盛誉。作为第一所由政府拨地而创建的公立大学,它一贯以教育面向普通大众、商业和政府机构为使命。截至2008年秋季,全校共有在校生46648人,其中本科生36337人,研究生及访问学者10311人,教职员工5052人。

密歇根州立大学的最高领导机构是董事会,实行校、院两级管理。校一级管理机构除了董事会外,还有学术委员会、教员委员会、研究生委员会、学生协会、咨询委员会等,以及校长、副校长等校级管理人员,如图1所示。

董事会是根据密歇根州宪法建立起来的,目的在于发展一所自由、出众的大学,通过教学、科研和为社会服务来提高人们的福利。为实现这些目标,州宪法授权董事会总体监管学校运作,包括控制和指导学校开支以及对学校的管理运作有最终的决定权。根据联邦法律,董事会还必须履行作为赠地大学的义务,具体为:为学生各种追求和多种职业选择提供自由教育和实用技术教育。董事会是由密歇根州议员选举产生的8名(任期8年)董事组成。根据密歇根州立大学董事会规章,董事会的职责在于:努力为各专业领域的本科生和研究生提供尽可能高质量的服务,珍惜知识遗产,保存文化精髓、社会及政治遗产,鼓励有意义的科研和实验以发展新知识,对整个社会进行全面客观的研究;努力培植学校,使其通过发展和提供各种公共服务项目以因应社会持久而复杂的需要;通过传播信息来促进全州、全国以及全世界人民的发展和完善。董事会将管理大学的责任委托