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中国加工贸易发展的现状与原因分析

一、对外加工贸易发展迅速

自20世纪90年代以来，加工贸易已成为中国的主要贸易形式。既呈现出“遍地开花”之势,又集中于东南沿海。“八五”时期加工贸易的进出口额相当于“七五”时期的3倍多,年均增速达24%以上。加工贸易遍布全国30个省、市、自治区,其中居前10位的省、市占94%强,还主要集中在广东、上海、江苏、福建、山东和辽宁。

2.加工贸易结构上以进料加工为主。从事加工贸易企业以外商投资企业和国有企业为主。国有企业主要从事来料加工,也就多半丧失了经济自主权,成为外商开拓国际市场的主要工具;外商投资企业主要从事进料加工,意味着始终左右着自身的市场。其结果是,占我国进出口贸易一半以上的加工贸易基本上完全被外商所操纵。

3.加工贸易商品基本上都是劳动密集型的服装、纺织、鞋类、玩具、家电、电子零部件、五金用品等。技术层次上都是属于七八十年代的水平和现有的一些成熟技术,这是由外国(地)一些中小企业或跨国公司利用发展中国家的廉价劳动力继续占领其“夕阳产业”市场这种战略意图所决定的。

4.从我国进口关税税率看,加工贸易进口的原料又集中于我国需要限制进口、关税税率较高的商品,也是最易通过走私获利的商品。

5.加工贸易进出口市场分布不平衡,出口市场与我国一般贸易高度重合。加工贸易的进口主要集中于港(其中一部分属我出口到港澳的复进口)台、韩国和日本;出口主要集中在香港(大部分又是转口)、美国、日本和欧盟。这一方面说明我国的加工贸易主要是港台、韩国和日本的企业利用我国的廉价劳动力占领美国、日本和欧盟的劳动密集型产品市场;另一方面也表明,它与我国的一般贸易不仅在商品结构上而且在相对集中的出口地理方向上也是高度重合的。

我国加工贸易迅速发展的原因

1.沿海地区的区位、劳动力、人文优势,资源短缺及所面临的各种内外部条件是加工贸易得以迅速发展的基础。具有丰富廉价劳动力的我国实行的沿海经济发展战略恰好迎合了国际性产业结构转移这一世界经济大趋势。一是我国沿海地区地理区位、劳动力以及语言、宗教和劳动习惯等文化方面相近的优势,促进了港台、韩国和日本在本土难以生存的企业到我国沿海地区从事加工贸易。近年来,我国沿海经济高速发展,以及亚洲有关国家和地区在贸易顺差、外汇储备增加的情况下,本币大幅度升值,进一步促使国外向我转移劳动密集型产业。台湾的大部分和香港70%以上的加工业迁往内地。二是由于我国基础工业相对比较薄弱,相当部分国产原材料质量和供应能力达不到生产出口产品的要求。为了提高产品质量档次,促进产品结构升级和更新换代,扩大出口,增加收汇,政策上鼓励开展“两头在外”业务。三是由于我国价格没有理顺,原材料价格相对较低,加上在财政包干体制下地方保护主义盛行,中西部地区与沿海地区争夺原材料,这也进一步刺激了沿海地区转向“两头在外”的加工贸易业务。价格放开后,国产料件价格又高于国际市场,供应不足、交易方式落后、交易时间不准确等原因也使本来经营一般贸易出口的企业采用进口料件。

2.政策的扶植是加工贸易迅猛发展的前提。邓小平南巡谈话后,我国吸收外商直接投资又进入一个新的高峰期,带动了外商投资企业加工贸易的迅速发展。国家对“三资”企业(加工贸易)制定了一系列优惠政策:一是进口料件保税政策,使生产出口成本较低,企业倾向于利用进口料件加工产品出口;二是原有的以进养出周转外汇用汇分成政策,鼓励外贸企业开展以进养出进料加工业务。特别是来料加工统计制度改为进出口全额统计,对扩大企业的经营规模,提高企业的知名度有利,在资金紧张、竞争激烈的情况下,加工贸易是企业摆脱困境的一条措施。

3.遍地开花致使海关难以监管的加工贸易与一般贸易的不平等竞争是加工贸易比重迅速提高的一个重要原因。我国高关税制度和进出口双重管制的外贸体制,以及国内经济体制和政策的不配套,使外商投资企业和国内企业从事基本上无限制的加工贸易具有一般贸易所不具备的巨大优势和便利。于是关税税率高的商品,加工贸易大量发展。一些企业利用加工贸易渠道,通过“串料”、“飞料”等变相倒卖保税原料进行走私违法活动,人为地扩大了加工贸易。

4.一般贸易“进口征税、出口退税”且退税率太低,客观上刺激了加工贸易的发展。按照当时出口退税政策,一般贸易出口最多只退还9%的增值税,而加工贸易商品进不征、出不退,仍可维持零税率。此外,由于监管不严,出口退税机制不够完善等原因,利用加贸易骗取出口退税的现象相当普遍,使得很多出口企业乐此不疲,利用加工贸易优势,大肆经营加工贸易业务。1995年下半年以来,加工贸易比重上升与出口退税率的下调也有一定的关系。

二、加工贸易的发展现状

1.开放式加工贸易的最大危害