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天津市S社区管理服务能力调查报告

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TOC\o1-2\h\u19125天津市S社区管理服务能力调查报告 1

21917一、天津市S社区管理服务的现状及存在的主要问题 1

7054（一）天津市S社区管理服务的现状 1

17834（二）S社区管理中存在的问题 2

955二、提升S社区管理服务能力的对策 3

17354（一）理顺政府与社区关系 3

18058（二）完善居民自治机制 3

8306（三）建立畅通渠道，健全居民参与机制 4

11127（四）优化人力资源队伍 4

社区是社会的基础，是构建和谐社会的基石。随着国家经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，对社区服务的需求越来越多，社区服务受到空前关注。随着我国经济体制和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧的一些社会组织、治理体制已经不能适应现代社会的发展，社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视，而城市社区是一种非简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范围。

如今的社会里，越来越多的用到社区这个概念，也越来越涉及到了城市社区民主治理的问题，为了深入了解我国社区的状况及社区的治理模式。通过对城市社区管理的调查，有助于了解城市社区管理中存在的问题，为促进城市社区管理提供参考依据。

一、天津市S社区管理服务的现状及存在的主要问题

本次调查是通过实地走访天津市S社区并对社区居委会成员、社区居民进行随机调查，发送问卷和询问其基层管理方面的一些工作，发现S社区在不断发展中还存在着许多问题。调查S社区现状和主要问题如下：

（一）天津市S社区管理服务的现状

天津市S社区内部由三大机构组成，即社区党组织、社区工作站、社区居委会。在社区建设管理等重大问题上，党组织积极与自治组织、群众组织一起讨论商议，在社区中起领导核心作用；S社区居委会由主任、副主任、委员共五至九人组成。其中每个社区居委会设主任一名、副主任1-2名，委员3-6名，居委会成员的具体人数，根据居委会的规模大小、任务多少，按照精简效能的原则而定。

天津市S社区依托现代科技信息资源，管理方式方法不断得以创新和突破，例如等驾坡街道建立“社会管理创新网”，通过互联网向辖区的居民群众公布信息，使服务居民的工作变得更加高效更加快捷，S社区软硬件结合实现信息交互共享，通过充分利用“社区社会管理信息系统”，进行数据采集、业务受理等工作，调高办事效率的同时，实现了区、街道、社区三级信息平台的信息共享。社区服务内容也日益增多，例如S的社区免费托管服务，平日孩子放学可来社区阅览室学习写作业，并有专人免费辅导，周末还有免费一对一辅导，另外还有很多社区设立老年人服务站，为空巢老人、失独老人提供日间照料等服务。随着社区的发展，服务越来越周到越来越贴近民心。

（二）S社区管理中存在的问题

1.政社关系错位

当前，S社区管理中存在的一个重要问题是政府特别是街道办事处仍存在着“职能越位”的现象，要么对社区事务干涉过多，要么该由自己承担的任务放任不管。街道办事处不是一级政府而是政府的派出机构，本不应该承担政府大量的行政事务、社会事务，但事实上这些事务最终还是沿着各级政府自上而下的配置体系都落在了街道办事处身上。街道办事处在现实中被大家当成准政府看待。然而实则不然，没有相应的法律权威和地位，街道办事处无法承接这些事务。最重要的财权由区政府掌控，人员编制等也毫无例外的受控于区政府，手中权力都没有被系统充分的授予，缺乏独立权力。反之都是受控于政府的名义上的权力，各职能部门的事务又连连不断以委托的名义压给街办，街办也只能被动接受，实际中扮演行政职能“转移”的角色。另外，街道办事处习惯于将非政府组织作为依附于政府的从属单位。这样，居委会又成为了街道办事处的“腿儿”而落空作为自治组织的功能。

2.居委会自治异化

自2012年，天津市全面启动“居站分设”的社区居委会模式，各职能部门行政、管理、服务工作，由社区工作站承接，把居民委员会从行政工作中解放出来，从事诸如搜集社情民意、组织文体活动、调整民间纠纷、开具相关证明等工作。但在实际中，居委会仍然将自己置身于传统社区管理体制下，同时承担行政职能、服务职能、自治职能，身兼数职的传统理念没能根除，把行政职能分给工作站，把服务职能分给社会组织的认识还没有树立。

3.居民参与不足

S社区管理居民的参与不足主要表现在参与人员结构的不合理和主观的排斥参与社区活动的态度。广大居民对社区的参与形式有两大类，即政治性与非政治性两大类。政治性参与即：国家政治事务或参与社区公共权力的运作，比如各级人大代表的选举和社区居委成员、社区的重大事项的讨论决定。非政治性参与即：和社区权力运作无关的事，但和群众日常生活相关的事，如组织老年娱乐活动、组织社区体育竞赛等活