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建设工程招投标活动监督管理改革的研究

引言：

招投标作为一种在建筑领域中，促进竞争的一种全面经济责任制的形式，它可以在公平、公正的条件下，有效地提高各个行业和企业的核心竞争能力。在通俗的意义上，招投标活动指的就是多个施工单位一起参加对同一建设工程的保险，在此之后，由招标单位择优选择，根据哪一家的施工单位的成本低、工期短、质量较好，招标单位便把工程项目交给哪一家。通过这种交易方式，可以有效的促进各大企业之间的公平竞争，节省出部分的投资建设成本，还可以有效的保障其所带来的经济效益和社会效益。目前，建筑业已经得到了很大的发展，而招投标作为建筑业最主要的一项和一个步骤，已经被大量地应用到了施工过程中，并且在建筑业的发展中发挥着举足轻重的作用。但是，在实际的招投标活动中，尽管施工市场已经在不断地对招投标监管机制进行改进，但是，因为其牵扯的因素太多，所以，围绕着招投标活动的问题也是层出不穷，这既影响了施工行业的长足发展，也影响了招投标活动的公信力，使其难以进行。目前，虚假招标、暗箱操作、行贿受贿等现象已经时有发生，这不仅对建设工程的市场秩序造成了严重的影响，还严重违背了社会的公共道德。因此，各个招投标的管理者应当加大对招投标活动的管理，持续完善招投标制度，营造出一个良好的、绿色的招投标市场。

1.监理工作在施工项目中的重要作用

在施工项目招标过程中，健全的监管体系和详细的工作指南对于整个施工项目招标过程的顺利进行具有十分重要的意义。加大监管工作的力度，可以确保每一个工作环节都可以得到有效的监管，最大限度地降低和控制不公正现象的发生，从而确保建设工程本身的质量和效果[1]。这还不算，通过标准化的监督管理，能够筛选出参与投标的企业，从而在招投标工作中，确保参与者自身的能力和水平，从而从总体上提升我国建设工程项目的质量。随着我国经济的不断发展与进步，必须加强对建筑项目招标的监管，从而为国民经济的健康发展打下坚实的基础；保障投标人合法权益，营造公开、公平、公正的竞争氛围，营造公开、有序、廉洁、高效的市场氛围。

2.施工项目招投标监管工作中存在的问题

2.1公平与正义的原则没有得到贯彻

当前，我们国家正在进行经济建设和发展的关键阶段，对保障国家经济可持续稳定发展，建设工作的有序进行起到了很大的作用。在建设工程招投标工作中，为确保工程建设项目的效果和质量，确保招投标工作的公平性是首要工作，坚持公平公正的原则。然而，目前许多招投标项目并没有遵循公平公正的原则，对其进行的监督管理工作也不到位，导致在实际工作中完全没有达到公平公正的要求和标准[2]。

在建设工程招投标工作中，有关人员并未充分考虑到工程本身的科学性以及工程的质量，各方面都将工作的重心集中在了经济利益上，而对参与投标企业的实际能力和水平不够重视[3]。各方面的工作人员都没有充分地理解公平公正原则的重要性，这就导致了在工作过程中，存在着较多的情感因素。这些因素综合起来，就导致了我国的建设工程招投标工作出现了一种非常混乱的局面。如果不能对此进行切实的改善，并对其进行有效的监督，那么必然会影响并限制其今后的发展。

2.2缺乏有效的监管和约束制度

目前，针对建设工程招投标市场的监督约束机制还存在着许多问题，具体表现为：在招标方案和招投标全过程的操作实施中，招标人的操作不够严格，资质审查也不够合理，缺少对招标代理机构进行有效的监督和管理。现行的法律和规章规定，投标人一般都是通过投标人来决定，中标候选人的选择一般都是由业主决定；评标方法不够科学，投标报价也不够规范，没有相应的防范围标和串标现象；目前的法律规定可以实现对分包、不能有效地实施招标和其他有关措施，对分包没有比较严格的限制，对劳动用工的定义也不明确；在签订合同后，工程招投标和施工合同往往存在着严重的脱节，中标后也没有及时进行后续的监管。

2.3对施工招标中的违法性和违法性的惩罚力度不足

由于《招标投标法》和其他有关的法律、法规没有对招投标中的违法、违纪行为做出相应的惩罚，因此，对招投标中的违法、违纪现象的执法和监督缺乏有效的监督和管理。当前，大多数省市都采取了警告、罚款、责令限期整改、没收违法所得、取消在一定时期内参加投标、评标的资格、取消中标资格等措施，来对建设工程招标投标活动中的违法违规行为展开惩罚。但是，目前我国的行政处罚多是对事件进行处理，而不是对特定人员进行直接处理，并且，取消投标、评标、中标等行为在实践中也没有得到广泛的应用。按照《招标投标法》的规定，在招投标过程中，对投标人的不正当行为处以最高限额的10%的罚款，所以，就算是以罚款的形式来惩罚，也远远比不上从中获得的好处。由于监管不力，惩罚力度不够，导致了对资质挂靠、非法转包、擅自变更合同等违法违规行为的纵容，而没有对其进行适当的惩罚。

3.新情况下加强施工项目招标监理工作的对