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２０２０年第３期治理研究Ｎｏ．３，２０２０

总第１９３期ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９３

编者按：习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主

义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。浙江何以能够担当这一重任？

改革开放以来特别是新世纪以来，浙江省大力推进经济社会等领域改革发展，

创造了干在实处、走在前列、勇立潮头的显著成就。今天的浙江，被公认为中

国经济实力最强、城乡居民收入差距最小、开放程度最高、发展环境最优的省

份之一。浙江省在改革发展中的众多举措，如“最多跑一次”改革、促进民营经

济高质量发展、为民办实事长效机制、城乡区域协调发展、新时代“枫桥经验”、

清廉浙江建设等，都引起了全国强烈关注，为国家治理现代化提供了诸多浙江

经验。

《治理研究》作为浙江省委党校、浙江行政学院的学术窗口，长期关注浙江

发展，以研究浙江现象、总结浙江经验、弘扬浙江精神为重要使命，持续努力推

动这一领域的理论研究，积极展示最新研究成果。早在２００８年，本刊就开设

“浙江现象与经验”专栏，迄今已发表相关研究成果二百多篇，得到出版管理部

门、宣传部门、理论界和期刊界的认可与好评，栏目两次入选“全国高校社科期

刊特色栏目”。今后，本刊将不忘初心和使命，继续推动浙江现象与经验的学

术研究，努力成为浙江展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。我们

热诚欢迎广大专家学者惠赐佳作，共襄盛举。

本期本栏目推出“数字政府”专题，由国内数字政府研究知名学者、北京大

学黄璜教授主持。在这四篇论文中，黄璜从宏观上对中国数字政府的最新发

展进行了系统地梳理，并由此从技术和治理两个层面对数字政府进行定义；胡

重明基于浙江“基层治理四平台”案例，从具体实现机制入手总结改革路径；张

鸣立足浙江省级层面的体制机制创新，探讨数字政府赖以成功的影响因素；顾

金喜扎根于浙江的治理转型场景，探讨生态治理的数字化转型路径。本刊希

望能够借此向学界介绍中国尤其是浙江在数字政府建设方面的实践和经验，

推进数字政府研究的深入。

５

万方数据

治理研究２０２０年第３期

数字政府：政策、特征与概念

黄璜

摘要：近四十年来中国政府运用现代计算技术的发展过程可以根据重要政策节点划分为三

个政策阶段：“政府信息化”阶段、“电子政务”阶段和“数字政府”阶段。与电子政务相比，中国

数字政府建设在核心目标上立足于推进治理现代化，在顶层设计上依循数据范式，在政策上将

“对数据的治理”也纳入议题范围，在业务架构上日益趋向于平台化模式，在技术基础上正在向

智能化升级。基于此，数字政府的概念可以被重新界定为：在技术层面即政府基于数字技术以

更有效率的方式分配信息，在组织层面即政府基于数字基础设施的赋能、协同与重构。正在发

展中的数字政府表现出与过去所不同的重要特征，并由此带来政府作为一种组织的持续创新与

转型，从而推进国家治理的现代化革命。

关键词：数字政府、电子政务、治理现代化、大数据、对数据治理、平台化、智能化

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中图分类号：Ｄ６３０．１文献标志码：Ａ文章编号２０２０）０３０００６０１０

电子政务在２０世纪９０年代中后期传入中国

一、引论

后，理论界就曾借鉴国外的理论体系对其展开过