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农民专业合作社财务风险管理问题探讨

近年来，农民专业合作社作为连接产业与贫困户的重要纽带，为农民脱贫攻坚发挥了积极作用。新《农民专业合作社法》颁布实施后，更加进一步明确了农民专业合作社的法律地位，为其快速、规范、高效发展提供了法律支撑。但是现阶段农民专业合作社发展基础仍然薄弱，运行还不够规范，财务管理存在诸多问题，抗御财务风险能力不足。为此，本文通过抽样调查笔者所在县100户农民专业合作社，分析了其财务风险的主要表现，并提出了风险防范对策和建议。

一、农民专业合作社财务风险管理概述

（一）农民专业合作社财务风险管理的定义、组成及目标

财务风险管理是农民专业合作社对在经营或服务活动过程中存在的各种财务风险进行识别、度量和分析评价，并适时采取及时有效的方法进行防范和控制的一项管理活动，其能保障组织财务活动安全正常开展，保证其经济利益免受损失。农民专业合作社财务风险管理是由财务风险识别、度量和控制等环节组成的，其目标是降低财务风险，减少风险损失，促进农民专业合作社快速健康发展。

农民专业合作社是一种新型的农业经营主体，经过多年发展，虽然其管理水平得到了明显提高，但是与现代企业管理相比，其管理能力和水平仍然处于初级阶段，尤其是财务风险管理意识不强、管理措施不力等问题已严重制约了财务管理水平的进一步提升。

（二）农民专业合作社财务风险管理的特点

农民专业合作社大多是种植业、养殖业的合作社，主要在农业种植、畜禽养殖领域进行合作，样本单位中这两类产业达到了91%，受自然灾害影响较大，导致其财务风险不确定性尤为突出。同时，农民专业合作社是一种农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织，以其成员为主要服务对象，并且成员中农民至少应当占成员总数的80%。农民专业合作社以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，不以盈利为最终目的。

虽然现阶段鼓励有条件的农民专业合作社办公司，但是受限于农民专业合作社的组织模式和管理能力，这种“公司”仍处于初始阶段。因此，农民专业合作社更多是考虑为社员提供更长远、更优质的服务，财务风险管理着力点与企业相比有本质不同，财务风险管理意识和水平远没有达到公司制企业的高度。

二、农民专业合作社财务风险的主要表现形式

（一）资金筹集及使用管理方面风险

1．债务资金筹集决策不当导致筹资成本过高风险

农民专业合作社资金筹集方式主要有权益性筹资和债务筹资两种，其中权益性筹资相对固定。现阶段其流动性资金主要依靠农村商业银行贷款，样本单位贷款筹资金额占整个单位流动资金的80%，而这些贷款主要用于社员种植茶叶、中药材等苗木统一供种、畜禽统一供种及农机统一购置及服务，由于这些投资回收期相对较长，加之部分合作社受自然灾害影响致使种植、养殖失败，导致其贷款长期不能偿还，筹资成本占比过大，部分合作社运营困难。

2．合作社成员非货币出资计价存在偏差带来资产价值不实风险

合作社成员以非货币性资产出资基本上没有经过专业评定机构评估，特别是以苗木资产、畜禽资产以及商标权、土地经营权等无形资产出资的，由于估价不专业易导致资产价值不实，入账时或虚增资产价值或少记资产价值。对于出资人而言，虚增资产价值会损害其他合作社成员利益，如少记资产价值又会损害出资人利益。调查中发现，样本单位中非货币资产出资占比55%，而其中有60%的合作社中存在非货币资产计价偏差。

3．合作社接受国家财政直接补助资金未专款专用，出现挤占、挪用、侵占及私分等违法违规行为

在过去脱贫攻坚的过程中，合作社连农带农发展产业助力农民全面脱贫得到了国家财政一定的直接补助资金支持，但是有部分合作社对国家财政补助资金没有实行专款专用，没有作为专项基金处理并平均量化到每个成员，部分合作社长期存在应付款挂账，部分合作社用补助资金直接弥补了合作社累计亏损，少数合作社出现了挤占、挪用、侵占及私分等违法违规行为。

（二）资产及运营管理方面风险

1．现金管理不规范形成挪用风险

坐收坐支、白条抵库、挤占挪用、公款私存等行为都会造成严重的现金管理风险。部分合作社没有聘请专业财务人员，也没有建立完整的货币资金管理制度，特别是财务相关岗位不相容职务分离制度的缺失，致使内部控制制度形同虚设，现金管理风险增大。

2．应收款项长期挂账、数额较大导致坏账损失风险

合作社应收应付往来结算不及时，样本单位应收款中账龄5年以上的超过20%，特别是农作物苗木及畜禽种苗专业合作社因生产周期较长，受自然灾害影响较大，因此其应收款坏账往往占到超龄应收款的50%以上。

3．生物资产价值不实或没有核算，形成资产负债情况失真风险

农民专业合作社生物性资产占比较大，但是生物性资产计价及核算难度较大，样本单位中74%的合作社没有建立专门的生物资产明细账，更没有建立生物资产管理制度，这影响了合作社资产价值，使合作社资产负债情况失真。

4．无形资产核算严重缺失给