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摘要

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行政协议中的行政优益权及其规制研究

行政协议作为行政主体与社会公众合作的有效手段，增强政府与社会资本的

合作性的同时也提高了行政管理工作的效率，近年来在我国被应用得越来越广泛。

行政优益权在理论上是法律为保障行政主体有效地行使职权和履行职责而赋予

行政主体在职务上或物质上的优先条件。在兼具行政性和契约性的前提下，行政

协议的本质仍然是一种行政管理行为，行政主体一方在协议的签订和履行过程中

享有的行政优益权本质也是一种权力。行政优益权的正确行使不仅关乎行政协议

的行政管理目的能否顺利达成，也关系着行政相对人的权利能否得到保障，对行

政协议中的行政优益权进行剖析和研究，让公共利益与个人利益达到最优质的平

衡，对于行政法律制度的发展具有重要意义。尽管行政协议在实践中已经被适用

于诸多领域，但我国目前对于行政优益权的理论研究仍尚不完善，相关法律条文

数量稀少，不能满足实践需求，从而导致行政机关滥用行政优益权、相对人权益

无法得到保障等问题的发生。

行政协议本质上仍是行政主体行使法定职权的行为，因而界定行政协议的范

围宜采用职权标准。行政优益权的本质属性既不是民事主体间的平等权利也不是

特权，而是一种行政权力；同时，行政优益权制度的正当性来源于其维护公共利

益的目的以及追求公私利益达成平衡的功能，行政优益权以单方变更、解除权为

主要表现形式，需要受到合理的规制，对于行政优益权进行规制的理论基础包括

依法行政原则和控权——服务理论。

目前我国行政协议中的行政优益权行使所存在的问题包括行政主体混淆行

政优益权与合同性民事权利、任意行使权力而不对公共利益做说明、行使行政优

益权的程度不当、行使优益权程序违法等，以及对相对人权益的保护和救济不到

位等；上述问题存在的原因主要是我国行政协议领域的法律规定还不完善，尤其

缺少对于行政优益权的行使条件的明确规定，也缺少对行政机关在行使行政优益

权时应当遵循的程序的规定，此外还有救济途径太过单一的问题。

行政优益权理论起源于域外，法国、德国以及英美国家发展较为完善的行政

协议制度、行政优益权制度具有值得我国借鉴的价值。我国应效仿域外较为完善

的理论和法律规定，明确实体法上对行政优益权的规制，完善行政优益权行使的

规范程序，并拓宽对相对人的救济途径。

文章就关于如何优化我国行政协议中的行政优益权规制制度提出建议，针对

实践中出现的问题联系域外的先进经验，就如何规制行政优益权行使提出可行性

思路：首先建议对于行政优益权进行明确的立法，限制行政优益权的启动条件，

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同时应对于公共利益这一关键概念作出界定；其次，本文提议在程序上控制行政

优益权的行使，提出将告知程序作为行政主体行使优益权的基本要求，并将听证

程序引入行政协议领域；最后，应当完善现有的行政协议纠纷解决机制，一方面

优化现有的诉讼救济途径，另一方面运用调解化解行政协议纠纷，并对立法最新

修改的对于行政协议的行政复议问题提出审查模式建议。

关键词：行政协议；行政优益权；公共利益；规制

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ResearchonTheAdministrativePrivilegeandItsRegulationinthe

AdministrativeAgreement

Asaneffectivemeansofcooperationbetweenthegovernmentandthepublic,

administrativeagreementsnotonlyenhancethecooperationbetweenthegovernment

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