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关于行政事业单位预算管理问题的思考

摘要：行政事业单位是指由政府设立的、主要从事公共服务性质工作的单位。该类单位在我国的经济社会发展中具有重要作用，其预算管理工作直接关系到国家财政资金的使用效率和社会公共资源的配置效果。在现实操作中，我国行政事业单位在预算管理方面仍面临若干困境，这些难题对预算管理效果产生了不良影响。本文探讨了加强行政事业单位预算管理的重要性，深入分析了其中存在的问题，并在最后给出了有针对性的策略建议，旨在为我国行政事业单位预算管理改革提供参考依据。

关键词：行政事业单位；预算管理

行政事业单位作为执行行政预算、监督行政事务并为提供公共服务的组织，需要深刻理解预算管理的重要性，加强预算管理，以对单位财政收支进行有效管理，并明确资金支出，细化资金用途，提高财政资金的利用率，保证单位稳定运行。在《预算法》与《预算法实施条例》的引导下，各级行政事业单位已逐渐加强了对全面预算管理的关注度，但其在预算管理过程中仍存在缺陷与问题，因此应不断提升预算管理能力，从而增强财政资金运用的安全性与效果。

一、行政事业单位预算管理的必要性

（一）保障国家财政资金的恰当支配

行政事业单位预算管理涉及国家财政安全资源的分配、利用和监控。科学且合理的预算管理方法，将有助于引导行政事业单位合理配置国家财政资源，提升使用成效，进而保障国家财政资金的安全性和高效运作。

（二）优化社会公共资源配置

行政事业单位预算管理对社会公共资源的配置具有重要影响。通过对行政事业单位预算管理的优化，可以实现社会公共资源向重点领域、重点项目和重点群体的倾斜，促进社会公共资源合理配置，提高社会公共资源配置的效率和效果。

（三）提高行政事业单位的服务水平和管理水平

行政事业单位预算管理水平关系到单位的运行效率和服务质量。通过加强预算管理，可以促使行政事业单位更加注重成本控制和效益的提升，提高单位的管理水平和服务水平，为社会提供更高品质的公共服务。

二、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）行政事业单位预算管理责任意识薄弱

行政事业单位的资金主要依赖于各级政府的财政拨款，因此每年都需进行预算编制。然而，在编制过程中，由于预算管理制度的不够完善、科学和深入，对预算管理环节的全面理解和重要性认识不足，预算管理工作通常仅由财务人员或财务部门承担，其他部门参与程度相对较低。

（二）预算编制不够科学合理

很多行政事业单位在预算编制过程中缺乏民主参与机制，只有少数领导和财务人员参与预算编制，基层员工和服务对象很难参与到预算编制的过程中，导致预算编制结果不能充分反映各方面的需求和意见。此外，部分行政事业单位在预算编制过程中，信息公开程度较低，容易导致预算编制不合理、不公平。

（三）预算执行和监督不力

一些行政事业单位在执行预算过程中，没有对预算内的各项支出进行详细管理，从而影响了预算执行的成效。行政事业单位的预算监控主要依靠内部审计和外部审计，然而，现阶段内部审计机制尚不完善，外部审计资源有限，无法全面且深入地审查所有行政事业单位。此外，部分行政事业单位的财务报告信息在完整性和准确性方面存在不足，这也给预算监督工作带来了一定挑战。

（四）预算管理制度不健全

目前，我国行政事业单位预算管理制度与实际需求存在一定程度的脱节，缺少针对性和可操作性，很难满足实际管理的需要。部分行政事业单位对预算管理制度的执行力度不够，在制度执行过程中存在选择性执行、变相逃避等现象。

（五）绩效评估机制尚待完善

预算绩效评估制度将绩效评价的理念和手段贯穿于预算拟定、实施和监控的全过程，能与预算管理有效融合，提升财政资金的运用效果。然而，部分行政事业单位尚未建立绩效激励约束机制，绩效意识较薄弱，导致预算绩效管理在提升财政资金使用效率方面的作用未能充分发挥。有些单位的收入、支出预算并未纳入绩效管理方案，导致支出、产出和效果评估不客观、不公正，预算管理与绩效管理出现脱节现象，严重影响了财政预算资金管理的品质。

（六）预算信息化水平仍需改进

从预算编制软件的视角来看，部分承担开发软件的公司对预算管理的理解和认识不够充分，导致在报表生成、科目配置、数据汇总等方面出现偏差。此外，软件开发通常是由上级设计程序，下级使用程序，难以实现认识的一致性，下级单位也不易在短时间内熟练掌握操作流程。虽然行政事业单位每年都会进行内部培训，但由于软件与实际工作需求不相匹配，导致工作人员在使用过程中遇到诸多问题，难以达成预期的工作目标。

三、提高行政事业单位预算管理质量的方法

（一）提升行政事业单位预算管理的担当意识

预算管理作为财务管理的核心环节，因此有必要建立专门的预算管理职位，并配备专业工作人员，确保其具备高水平的综合业务素质和良好的沟通协调能力。为了提高预算管理人员的技能水平，他们需要接受专业学习和培训，以增加知识储备，优化知识