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国企改革的可行性路径探讨
“谁家孩子谁家抱”的管理原则被敲定后，平台企业之前创造的“神话”就此破除，同时之前常用的包括特许
经营在内的各类模式的适用空间便缩小了很多，在此背景下，平台企业的自救、整合和转型成为了一个绕不过
的课题。
文＝杨靖洲
随着国内国际经济面临一系列财政能力。陡增的公共事务的支出以大致分成以下四点：
的风险和挑战，以土地收入为重要压力不能被地方财政收入+转移支一是重建设融资职能，市场化
来源的地方政府财政收入受到了挑付所覆盖，由此诞生了平台国企这能力有限。许多平台企业的诞生就
战。在这个背景下如何化解平台国一既常见又特殊的企业形式。是为了承接政府的工程发包职能和
企隐形债务带来的挑战，并通过整需要说明的是，平台国企之所融资职能的，由于生存压力小，他
合平台资源提升竞争力，成为了一以能够具备较强的，甚至较一般企们并没有诞生与其规模匹配的市场
个难以绕过的问题。业更强的融资能力，其背后是依靠化运作能力，更多长期经营类的企
政府的强大信用做背书。平台国企业主管的是垄断或半垄断经营类项
平台国企的定义和债务问题诞生的初期，中国整体债务水平较目，并未真正参与到市场竞争中，
的由来低，相对债务的规模而言财政能力多数企业市场化自我造血能力较为
较为足够，所以彼时的平台国企很有限。
平台国企指地方政府融资平台好地承接了一部分政府公共管理职二是组织模式不匹配，人员
公司，由地方政府及其部门和机构责，成为了政府管理工具中的重要低效化成为普遍现象。由于平台国
等通过财政拨款或注入土地、股权组成部分。但随着发展的深化，平企的政府背景，其人员管理模式也
等资产设立，承担政府投资项目融台累计的债务越来越大，成为了一对标政府，这便带来了许多问题：
资功能，并拥有独立法人资格的经个不可忽视的社会问题。由于该类企业一把手和关键人员往
济实体（国发〔2010〕19号）。平往是由政府任命，就导致政府的一
台国企的诞生可以溯源至1994年分轻市场，难造血，埋隐患的系列管理模式会被照搬到企业管理
税制改革的实施。分税制改革实施平台企业中去（如行政任务和稳定的劳动关
后充分发挥出了社会主义集中力量系），这种方式虽守住了企业的发
办大事的优势，也削弱了地方政府平台国企现阶段的主要问题可展下限，却也限制了企业的发展上
66现代国企研究MODERNSOERESEARCHNovember,2023
出不穷甚至是换汤不换药地出现，
考验着各个参与方的认知。光一个
区域性的PPP项目，后面可能就覆
盖了BOT，ABO等多种形式，但要
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