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成渝地区双城协同推进中外人文交流教育实验区建设的困境与对策

摘?要：中外人文交流教育实验区的协同发展，可以为一个地区经济社会的协同发展提供更多的人才储备。从2011年的《成渝经济区区域规划》到2016年的《成渝城市群发展规划》，再到2020年的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，成渝地区作为继长三角、京津冀、粤港澳大湾区之后的又一个重要城市群，其发展已经上升到国家战略层面。分析成渝双城中外人文交流教育实验区协同发展面对的困境，研究其协同发展的对策，既是贯彻落实关于“大力推动成渝地区双城经济圈建设”重要战略思想的必要一环，又是探索中外人文交流教育发展新模式，共同打造内陆改革开放新高地的必解之意。

关键词：成渝地区双城经济圈；教育协同发展；中外人文交流教育实验区

一、成渝地区协同推进实验区建设的背景

党中央高度重视人文交流工作。《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》的印发，是教育领域的具体行动。中外人文交流教育实验区建设是推动中外人文交流工作的具体举措，是教育服务内陆开放高地建设、“一带一路”倡议的自觉行动。２０１９年７月，教育部中外人文交流中心向成都市教育局授牌“中外人文交流教育实验区”（以下简称成都实验区）。同年９月，教育部中外人文交流中心与重庆市沙坪坝区政府签署协议并授牌“中外人文交流教育实验区”（以下简称沙坪坝实验区）。先后两个实验区的确立，让成渝地区双城协同推进“实验区”的建设成为可能。

２０２０年１０月１６日，中共中央政治局审议通过了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》），以期引领带动成渝城市群的协同发展，为成渝地区双城同建提供了纲领性文件和政策性支撑。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“成渝地区双城经济圈建设”是国家重大区域的发展战略，为新时代成渝地区的高质量发展构建了美好蓝图。《纲要》的颁布，为协同推进成渝两地中外人文交流教育实验区的建设提供了政策支持。

中外人文交流交实验区建设的协同发展，能拓宽师生的视野，为两地经济社会的协同发展提供更多的人才储备和决策服务。目前，成都实验区和沙坪坝实验区在中外人文交流教育实验区建设领域的互动日益频繁。例如，成立了“成渝地区双城经济圈国际理解教育联盟”；沙坪坝实验区聘请成都对外交流中心主任李全为实验区建设的指导组专家，李全主任多次前往沙坪坝实验区参与国际理解教育培训等工作。但总体来看，两地在推进中外人文交流教育实验区建设的过程中，还面临着诸多问题与挑战。

二、成渝地区协同推进中外人文交流教育实验区建设困境

（一）协同推进政策缺失

成都实验区和沙坪坝实验区现有的政策文件是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《推动成渝地区双城经济圈建设教育协同发展框架协议》，但是缺乏双城协同推进中外人文交流教育实验区建设的具体工作方案、执行协议等，对实际中外人文交流教育实验区的建设工作缺乏指导性。

（二）协同推进管理真空

目前，成都实验区和沙坪坝实验区开展了众多中外人文交流教育活动。例如，举行了“沙坪坝区中外人文交流教育实验区阶段性工作推进会暨成渝两地交流活动”“国际理解教育现场示范课活动”等，这些活动都还停留在“单打独斗”的阶段，缺乏两地协同的统筹安排，双城没有制订健全的中外人文交流教育活动制度，也缺乏系统的管理督导。

（三）两地发展不均衡

成都实验区和沙坪坝实验区虽然都是教育部中外人文交流教育实验区，但是发展不均衡。成都实验区中小学管理干部及教师的人文交流意识强烈，于２０１０年就已经全面启动了中外人文交流教育工作，且政府倾斜、渠道畅通、选择多样，在组织规划、工作机制、外事结构等方面优于沙坪坝实验区；沙坪坝部分重点中学的接待工作应接不暇，而普通学校几乎没有机会参与，更不要说深层次的交流。

三、成渝地区协同推进中外人文交流教育实验区建设的对策

（一）树立整体发展理念

成都实验区和沙坪坝实验区中外人文交流教育协同发展目标的实现，必然要求双方充分认识到两地中外人文交流教育实验区协同发展对成渝双城经济圈建设以及国家“一带一路”倡议的重要意义，摒弃“一山不容二虎”的惯性思维，跳出“巴蜀争霸”的恶性博弈怪圈，树立“一盘棋、一体化”的整体发展理念。在系统性思维的指引下，坚持“双核一体”，分析掌握中外人文交流教育的分布与发展规律，紧密结合区域发展规律确立中外人文交流教育实验区建设协同发展的新方向，以此全面推进两地实验区的建设工作，提升协同推进实效。

一是树立协同发展思维。始终坚持互不相争、互不消融的原则，把协同作为两区中外人文交流教育工作的重要措施和方法，充分吸纳各自优势，以弥补各自的不足，并在交流中不断提升中外人文交流教育的水平。

二是树立“１＋１２”的思想。要充分发挥两区各自的长处，通过协同推进，促进两区人文交流教育思维和方法的根本转变，