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事业单位人力资源管理中内部控制的运用

现代社会发展使事业单位、企业组织的管理更趋精细化，能够以更完善的理论和技术方法为事业单位的建设提供支持。从共性角度出发，人力资源管理和内部控制均是各类事业单位必须关注的中心工作，前者能够从招聘、配置、培训等角度，使事业单位获取与其发展战略相匹配的各类人才，后者能够从内部权力管理、分配、制衡的角度出发，使事业单位的人力资源管理以及其他各类工作始终处于预期计划的控制下，以实现人力资源管理的科学化、有序化[1]。目前，部分事业单位的人力资源管理工作尚不完善，不能充分发挥内部控制的价值，就其工作问题和对策进行分析，具有一定的现实意义。

一、事业单位人力资源管理与内部控制概述

（一）事业单位

事业单位（PublicInstitution），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，不属于政府机构，目前分为公益一类事业单位、公益二类事业单位两类[2]。从属性上看，事业单位需要面向本地或全国提供服务，如长沙市人力资源公共服务中心，需要面向长沙地区，为用人单位和劳动者提供基本公共就业和人才服务，其内部工作则与其他事业单位相似，包括财务、人力资源管理等。

（二）人力资源管理

人力资源管理（HumanResourceManagement）是一项以人力资源为核心管理对象的工作，是指在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化的一系列活动的总称[3]。一般包括人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理等内容，企业、事业单位等均需要通过人力资源管理达成预期目标，寻求高质量发展。

（三）内部控制

内部控制（InternalControl）是单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标，在内部实施的各种管理制度，具有制约、调节、组织、计划等特点。其主要着眼点包括明确合理的职责分工制度、严格的审批检查制度、健全的会计制度和企业管理制度、严密的保管保卫制度、有效的内部审计制度、胜任的工作人员等[4]。内部控制早期主要应用于企业，当前在各级事业单位中也得到了关注。

二、事业单位人力资源管理中内部控制的运用价值

（一）提升人力资源管理水平

事业单位人力资源管理内容复杂，需要考虑人员成长、单位需要，应用内部控制机制，是提升人力资源管理水平的需要。从属性上看，内部控制可提升人力资源开发工作水平，从能动性角度激发职工的工作热情、提升工作效果，也能从权责管理层面出发，避免权力重叠、滥用情况，以服务事业单位的内部管理。如长沙市人力资源公共服务中心等组织，其需要面向企业以及劳动者提供服务，牵涉到地区范围内的人力资源公共服务，做好人力资源管理内部控制，可保证组织充分了解本单位职工概况、人才储备情况、配置和招聘要求等信息，以优化内部资源库，及时根据单位需要组织管理、控制工作过程，为本单位提供高质量的基础人资服务[5]。

（二）服务单位综合建设

事业单位人力资源管理中内部控制的运用，是事业单位自身发展的需要。我国多年来持续组织各领域改革，明确要求提升各类部门的服务能力，各类事业单位需要面向社会提供公共服务，这也要求其做好人力资源管理，可以通过内部控制制度来提升这一工作的效率和质量。如事业单位的权力管理控制，可确保职工对权力的认识清晰、有效，避免其在工作中出现滥用权力的情况，进而妥善为公众服务、根据事业单位的要求完成本职工作，为单位发展提供基础性保障。同时，内部控制的运用可以提高事业单位人力资源管理水平，使单位的人力资源管理质量得到提升，持续为单位各部门提供高素质人才，为本单位财务管理、行政事务开展提供更多保障，综合提升单位的建设、发展质量。

（三）提升资金使用质量

事业单位人力资源管理中内部控制的运用，也能提升资金使用效率。从共性特点上看，人力资源管理的各个环节均牵涉到一定支出，其中部分支出是必要的，也有部分支出可以削减甚至剔除。事业单位可利用内部控制工作对人力资源成本进行分析、管束，减少、控制非必要支出。如事业单位的培训工作，长期大量使用纸质文档组织学习，而在信息化时代，被培训者本身更乐于使用信息化资源进行学习，单位基于节约开支的角度，也可以应用信息化资源组织培训。可通过内部控制开展工作，以信息化资源替代常规纸质资源，减少培训支出。

三、事业单位人力资源管理中内部控制的运用问题

（一）缺乏对成本控制的关注

缺乏对成本控制的关注，是事业单位人力资源管理中内部控制运用的常见问题，该问题是指事业单位在组织人力资源管理的过程中，以内部控制完成一般性的工作，包括跟踪分析、人员配置、岗位权力制度建设