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城市规划与城市可持续发展

二十一世纪是资源紧缺的世纪，我过能源消费也超过美国成为第

一大资源消耗国。城市必将面临着人口、资源、环境与社会经济如何

协调发展的挑战。随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市

特别是大城市和特大城市面临的形势更为严峻。如何确定城市的性

质、规模和发展方向，走可持续发展之路，是当前必须重视的问题。

人们通常把在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定

城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局

和各项建设的综合部署和具体安排称之为城市规划。

国内外经验证明，一个城市的建设和管理，首先取决于科学合理

的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和管理;城市的

合理发展，首先必须通过科学地预测和规划，明确城市的性质、规模、

发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实

现城市的发展目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整

体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也

更加突出。

2我国城市规划的现状及其思考

建国以后，我国的城市规划经历了一个曲折的发展过程，在“一.

五”期间，为满足大规模经济建设的需要，约有150个城市进行了初

步规划，有些城市还编制了部分详细规划，一批城市按照规划初步形

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成了现代城市的框架，并对以后城市的进一步建设和发展奠定了基

础。1958年后，城市规划的发展出现了失误，到60年代初期，作出

了暂时不搞城市规划的错误决策。文化大革命期间，城市规划工作几

乎停滞，导致一些城市发展失控，管理混乱，造成了难以挽回的损失。

1979年以来，城市规划工作重新受到重视，得到了迅速恢复和发展。

1989年12月26日，我国颁布了《中华人民共和国城市规划法》，

使城市规划走上了法制的轨道。特别是1996年国务院下发了《关于

加强城市规划工作的通知》，它是在总结了近年来城市规划工作经验

的基础上，依据“两个根本性转变”和科教兴国与可持续发展“两个

战略”作出的重要决策。该文件充分肯定了城市规划作为政府宏观调

控重要手段的地位和作用，要求各级政府切实维护城市规划的严肃

性，切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用，促进城市

社会、经济、环境协调发展。要求在城市发展上改变以往盲目扩大规

模的外延式发展模式，走优化城市结构、完善城市功能、集中统一管

理的道路，提高城市的可持续发展能力。

目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集

和研究→社会经济状态分析→确定城市性质、规模和发展方向→确定

城市规划的目标→根据目标分解为具体指标→按照以上问题提出不

同的规划方案→研究不同方案的利弊→确定总体规划→按照总体规

划进行分区规划→详细规划→近期实施方案制定→建设规划的管理。

通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城

市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法

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规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操

作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和

环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。

改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许

多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污

染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通

设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、

生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的

长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市发展

道路，有效地解决城市发展过程中存在的问题和矛盾，是未来城市规

划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划发展的历史较短，

与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待

改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确

定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身

的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市

规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展

上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，

从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方

法，