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財故说收

清代财税制度对现代财税改革的启示

■/王彦平张红亮

摘要：财政是国家治理的基础和重要支柱，政府职能的有效发挥要靠财政强有力的支撑。鸦片战争

后，西方财税思想传入中国，使清王朝财税体制受到诸多挑战，为此，清政府进行一系列财税改革以解决财

政危机，财税治理体系现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分，借鉴历史经验并不断创新是实现

我国财税现代化的重要举措3

关键词：财税改革清末财税现代化

中图分类号:F812.9文献标识码:A文章编号1004-6070(2021)09-0022-05

一、清代财税制度概述负责。第二，清王朝专门设置了一套管理漕粮的机

作为一个统治中国268年的王朝，清政府统治构，以切实保障京师安危，其他下设部门均受漕运

期间内外环境发生了巨大变化。对外，西方资本主总督管辖节制。第三，清王朝对盐政设有一套较为

义国家先后进行工业革命，生产力得到极大提升；完整的管理机构，关税也设有专门的官员和机构进

对内，清政府实行闭关锁国，经济停滞不前。西方行征收管理。第四，清王朝对天赋征收制度、考成

国家通过工业革命不断提升本国生产力，而清王朝制度、解协饷制度、奏销制度、库藏制度、交代制度

则选择封闭国门，经济严重落后于西方国家，这种六个专项设置了比较严格的财政管理制度。

消极的应对措施对后世具有深远影响。鸦片战争前期，田赋、漕粮、盐课、关税、杂赋、

清王朝的财税制度可从鸦片战争前后两个时耗羡是清王朝的主要税种。田赋是一种土地税，即

期来讨论。鸦片战争前，清政府财税制度主要沿袭征收土地收益的直接税;漕粮从性质上讲,也是田

明代，期间虽有一些改革，但总体跟明代财税制度赋的一部分，从税制上讲，它从田赋派生出来成为

保持一致;鸦片战争后，西方列强侵入，一些新的财一种独特的制度，因其主要供给中央政府官员及驻

税思想传人，对清王朝财税制度产生了重要影响，军之需，在财政上进行特別管理，称为漕政;盐课即

并且随着工商业的发展，清王朝财税制度不断向近食盐消费税，是向每个食盐消费者征收的一种间接

代财税制度靠近。税;关税是一种商品通过税，是鸦片战争前清朝财

(一）清王朝财税制度概况政收人的第三大来源，包括国内贸易的内地关税和

1.鸦片战争前。这一时期，清王朝的财政制度对外贸易的海关税；杂税是除了田赋、盐课等正项

大致可以概括为四个方面:第一，清政府在各地区税以外其他名目繁多、收人较少的税目，鸦片战争

设置了相应的财政机构以有效管理全国财政，这些前清朝杂税收人一般维持在100万两以上;耗羡是

机构只是中央财政机构的分支或代理机构,对中央一种附加税，上述田赋、盐课、关税、漕粮、杂税均带

作者单位5州财经大学

基金项目：丨1•肃省金融协同创新课题“‘一带一路’背景下甘肃精准扶贫实践和路径研究”(项H编号:JYYY20I615)。

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CXD(2m年第9期）财名匈先

征耗羡。由上表可知，各时期财政都有结余，乾隆时期，

2.鸦片战争后。1840年，鸦片战争爆发，西方财政结余一度达到上千万，财政支出严格控制在收

列强打开了中国大门，极大破坏了我国的领土主权人的范围之内，总体来说，鸦片战争前期清王朝