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土地利用“五化并进”工作指南

1范围

本文件提供了土地利用“五化并进”工作的组织领导、工作内容、宣传推广和保障措施等方面的建议，并给出了相关信息。

本文件适用于县级行政区域内土地资源节约集约利用工作的开展，园区可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

DB3206/T508-2017高标准农田项目建设规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

耕地cultivatedland

用于农作物种植的土地。

3.2

耕地占补平衡cultivatedlandbalance

占补平衡

在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，分别由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

3.3

高标准农田well-facilitiedfarmland

土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

[来源：DB3206/T508-2017]

3.4

五化并进fivemethodadvicessimultaneous

统筹采用“土地规划减量化、计划指标市场化、耕地保护优质化、土地利用集约化、服务监管实时化”等五项措施开展土地资源节约集约利用活动的工作模式。

4总则

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4.1土地利用“五化并进”工作宜由政府主导、多方参与、共同发展。

4.2土地利用宜坚持“总量递减、存量盘活、流量增效、节约集约”的原则。

4.3开展土地利用“五化并进”工作遵循国土空间规划是至关重要的。

5组织领导

5.1宜成立土地利用“五化并进”工作领导小组，对重大事项进行研究和决策。

5.2宜对土地利用“五化并进”工作的主要负责人员及其主要职责进行规定。

5.3拥有满足实施土地利用“五化并进”工作的人员数量和专业素质，对实施土地利用“五化并进”工作是至关重要的。

5.4宜建立健全的土地利用“五化并进”工作制度、管理制度和监督检查制度。

6工作内容

6.1土地规划减量化

6.1.1空间区位规划

需考虑以下因素：

a)根据农村国土空间规划、国土空间生态修复规划、村庄规划等规划，开展农村建设用地普查，并对可利用、易复垦的建设用地进行登记造册；

b)拆旧区宜选择相对集中连片、基础设施薄弱、居住分散、低效空闲的农村建设用地和低效闲置、影响生态环境的存量建设用地；

c)建新区宜优先安排拆迁农民安置用地，剩余部分用于乡村振兴和新型城镇化等用地；

d)需合理推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地规模化经营等建设用地减量化措施。

6.1.2规划指标利用

需考虑以下因素：

a)拆旧区宜整体规划，分年度实施；

b)建新区新增建设用地计划指标宜根据实际情况，按照拆旧区复垦所形成的农用地面积的一定比例下达，并在辖区内统筹使用；

c)及时将规划减量化利用实施方案向上级有关部门报告并备案是至关重要的。

6.2计划指标市场化

6.2.1交易平台建设

宜在辖区内建立建设用地交易平台，考虑在交易平台中设置库存建设用地量、挂钩拆旧用地量、建设用地出让价格、占补平衡指标交易等板块。

6.2.2建设用地指标调节

需考虑以下因素：

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a)根据辖区内各区镇上一年度设备投入总量占比、人口数量占比、建设用地挂钩拆旧存量占比等因素，制定合理的用地指标分配办法。宜将国家计划指标、挂钩计划指标、点供计划指标以及独立选址计划指标等内容纳入用地指标分配办法；

b)根据辖区内各区镇高标准农田建设情况、挂钩拆旧项目完成情况、占补平衡项目完成情况、闲置低效用地清理情况等，对相应区镇给予一定的建设用地指标奖励；

c)宜根据辖区内经济社会发展重点、项目重要性、用地报批成熟条件等内容，合理统筹各类项目用地面积。

6.2.3挂钩拆旧管理

需考虑以下因素：

a)根据上年度卫星相片图实际发生新增建设用地总量占比和各区镇农村集体建设用地总量占比等，采取权重各半的方式，下达各区镇年度挂钩拆旧任务；

b)采取挂钩计划实施土地征收的区镇，宜使用辖区内的挂钩拆旧储备库。需考虑将耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、农业重点发展基金地方留用部分返还区镇。

6.2.4占补平衡管理

需考虑以