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（发展战略）南通市十一五

口岸建设发展规划报告

序言

随着我国加入世贸组织、经济全球化进程加快，国际资

本和产业，特别是基础原材料工业、出口加工制造业正加速

向我国长江三角洲港口地区集聚。长三角地区以占全国1%的

土地面积，6%的人口，创造了19.5%的国民生产总值，成为

中国经济发展最快，经济总量规模最大的区域，被公认为世

界六大城市带之壹。面临着二十壹世纪初带来的重大经济发

展机遇和挑战，江苏省委、省政府及时作出了实施沿江开发、

推动区域共同发展的重大战略部署，南通市委、市政府也明

确提出依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世

界、全面小康的经济建设发展基本思路。抓好沿江地区开放

型经济梯度发展，实施江海经济联动开发是未来几年乃至我

市第十壹个五年经济计划（2006－2010年）时期的重要战略

任务。口岸事业是为地区经济建设保驾护航、促进发展的助

推器，也是我市开放型经济发展总体格局中不可或缺的重要

组成部分。根据上级主管部门要求报送十壹五口岸发展规划

的通知精神以及凡未列入规划的口岸项目今后上级部门将不

予审批受理的工作要求，由市口岸管理委员会主持，各有关

部门参加，通过认真调研，采取自下而上逐级汇总，统壹修

改评审的做法，编制了南通市第十壹个五年口岸发展规划且

通过了专家论证。最终上报批准后的十壹五规划将用于规范

和指导我市十壹五期间的口岸建设发展和管理工作。

第壹章口岸十壹五发展实施基础和战略目标

壹、发展基础

南通市地处我国沿江、沿海“T”型经济带交汇点，地理

位置十分独特。改革开放以来，发展步伐不断加快，综合经

济实力明显增强，正积极承担起江苏省十壹五发展战略“苏

中崛起”龙头城市历史重任。南通港位处长江下游河口段北

岸，其地理坐标为东经120°48′54″，北纬32°45″。距入

海口195.5公里，距吴淞口120公里，距南京264公里。港

口在海、江、河的交汇处，是海轮进江后长江北岸第壹个可

停靠的港口。开展水水中转业务是南通港的鲜明特色，从长

江口出海可达我国沿海和世界各地港口；长江上溯可通皖、

赣、湘、鄂、川及滇、黔、陕、豫等省；内河运输通过通扬、

通榆、通吕等苏北运河水系和京杭大运河相贯通，水路运输

体系十分发达。近年来，苏中高速公路网建设迅速，在建沪

崇苏高速公路通道和苏通大桥将于2008年正式贯通，届时南

通开放型经济将完全融入上海经济区1小时城市经济圈。新

长铁路全线贯通，十壹五期间会将南通港口和京沪、陇海铁

路大动脉联结起来。航空运输主要开通至北京、广州等地的

专线航班，十壹五期间将根据我市开放型经济发展需要，充

分发挥当地日、韩投资企业较为集中的产业优势，在努力开

通国际货运包机业务的基础上力求申请南通兴东机场空港口

岸正式对外开放。全市日臻完善的立体交通运输网络框架将

为我市开放型经济建设的持续快速发展奠定坚实基础。

口岸是壹个国家和地区对外实现经济和文化交往的门户，

是人员、货物进出的通道。南通港水运口岸1982年11月经

全国四届人大第25次会议批准正式对外开放。20年来，口

岸事业在南通市委市政府和上级口岸机关的领导下取得了巨

大的发展，口岸外贸运量从1983年40万吨，到2002年746

万吨，2003年首次突破1000万吨（见附表）。口岸对外开

放码头从80年代初的3座，发展到2003年27座，南通全港

万吨级之上泊位总数已达29座（见附表），全市港口建设和

港口经济已经初具规模。

南通口岸和沿江苏南港口城市相比，目前在港口建设规

模、港口进出口运量上暂仍不具备明显优势，可是在土地资

源、江海深水岸线资源、空间环境容量等发展后劲方面优势

突出。淡水资源丰沛，土地逐年增长，每年江海岸潮汐涨落

泥沙淤积使陆域向外延伸25－30米，净增土地可达5000亩

之上，本区是江苏唯壹同时拥有沿江和沿海深水岸线资源的

市。沿江岸线219公里（主江岸线166公里，洲堤53公里），

其中可建万吨级之上深水泊位的岸线有33.6公里，目前已利

用17.7公里；沿海岸线203公里，其中可建10万吨级之上

大型海轮泊位条件的有如东洋口、启东吕四俩处，深水岸线

可达20多公里。上述资源优势，为未来南通港口口岸事业的

持续高速发展创造了基础条件。

南通拥有的沿江、沿海深水岸线之长，建港地理位置、

经济腹地条件之优越在全国也不多见，尤其是在经济相对发

达、对港