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内蒙古师范大学硕士学位论文
“合并村”治理困境研究—以菏泽市H村为例
中文摘要
“合村并居”是一个充满争议的学术话题，且在具体实践中也暴露
出不顾民愿强制推行、规划设计不符实际等问题，但不可否认的是其在
集约土地、改善村民生活条件以及乡村治理改革方面起到了一定的积极
作用。自2018年，菏泽市在城乡土地增减挂钩政策的刺激下开启了
“轰轰烈烈”的“合村并居”运动，时至今日，合村项目早已落地，但
因“合村并居”带来的后续影响却对“合并村”的有效治理带来了挑战。
如何迎接这些挑战，做好“合并村”的善后治理工作，这不仅是对“合
村并居”工作的持续深入推进，更是对乡村治理的更深入探索，是一个
值得探讨的、具有实践价值的新课题。
HH
研究选取菏泽市村为研究案例，通过深入调研，了解村的
“合村并居”历程以及H合并村目前存在的治理困境。通过实地问卷调
查与访谈发现H村的“合村并居”中存在着诸如地方政府与民争利、新
居花费过高、忽视民意、干群对弈以及设计规划不合理等问题，这大大
蚕食了“合村并居”的积极作用；同时了解到目前H合并村存在着新的
政策难以有效执行、村民生活品质难以提升、干群融洽关系难以恢复、
原有各村村民之间难以融合、部分老年人游离于新居之外等治理困境。
分析发现存在的困境与“合村并居”以及“合村并居”过程中出现的这
些问题存在一定的因果联系。因此，本着解决H合并村实际问题的思路，
在服务型政府理论和多中心治理理论的基础上提出重铸基层组织公信力、
强化疏堵共济新举措、重构干群亲和融洽关系、提升“新村”融合发展
的凝聚力、提高多元主体合力筑居的参与度等建议。
关键词：合村并居，治理困境，合并村
内蒙古师范大学硕士学位论文
Studyonthegovernancedilemmaofmergedvillage
—AcasestudyofHvillageinHezeCity
ABSTRACT
Combiningvillagesandresidencesisacontroversialacademictopic,
andinconcretepractice,ithasalsorevealedproblemssuchasbeingforced
despitethewishesofthepeopleandinconsistentwiththeactualplanning
design,butitisundeniablethatithasplayedacertainpositiveroleinland
pooling,improvingthelivingconditionsofvillagers,andreformingthe
governanceofthecountryside.Since2018,hezecityintheurbanandrural
landincreaseanddecreasehookpolicyunderthestimulationoftheopening
ofthesensationalcombinedvillageandresidencemovement,todate,the
combinedvillageprojecthaslongbeenNowadays,thecombinedvillage
projectshavealreadybeenputintopractice,butthesubsequentimpacts
broughtbycombiningvillagesandresidenceshaveposedchallengestothe
effectivegovernanceofcombinedvillages.Howtomeetthesechallenges
anddoago
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