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城市内涝报警预案

一、组织架构与职责分工

（一）指挥部设置

成立城市内涝应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为内涝报警及处置的最高决策机构。总指挥由分管应急管理工作的副市长担任，副总指挥由市政府副秘书长、市应急管理局局长、市气象局局长、市水务局局长担任。指挥部成员单位包括市应急管理局、气象局、水务局、住房和城乡建设局、交通运输局、城市管理局、公安局、消防救援支队、卫生健康委员会、电力公司、通信运营商（移动、电信、联通）等部门及各区（县）政府主要负责人。

（二）成员单位职责

1.市应急管理局：统筹协调内涝应急处置，汇总上报灾情信息，监督各单位响应措施落实，组织跨区域应急资源调配。

2.市气象局：负责实时监测气象数据，提供短临降雨预报（提前1-3小时）、暴雨预警（黄色、橙色、红色）及趋势分析，对接指挥部发布预警信息。

3.市水务局：监测河道水位、水库蓄水及排水管网运行状态，指导泵站调度，评估内涝风险区域，协调水利工程泄洪减涝。

4.市住房和城乡建设局：牵头排查在建工地、危旧房屋、地下空间（如人防工程、地下车库）的防涝隐患，督促产权单位落实防涝措施。

5.市交通运输局：协调公路、桥梁、隧道等交通设施的内涝监测，制定积水路段交通疏导方案，组织公交、地铁等公共交通应急调度。

6.市城市管理局：负责市政道路排水设施巡查维护，启动应急排水泵组作业，清理雨水篦子堵塞物，协调环卫力量参与积水区域清淤。

7.市公安局：实施积水路段交通管制，疏导车辆及行人，配合转移受困群众，维护应急处置现场秩序。

8.消防救援支队：承担受困人员救援、深积水区域破拆排险等任务，调配冲锋舟、救生艇等装备参与抢险。

9.市卫生健康委员会：组织医疗救援队伍前置到易涝区域，设置临时医疗点，开展灾后环境消杀及防疫工作。

10.电力公司：保障应急抢险、排水设备及避难场所的电力供应，及时切断积水区域危险电源，防范触电事故。

11.通信运营商：确保应急通信网络畅通，优先保障指挥部及一线抢险人员通信，通过短信、APP推送等渠道发布预警信息。

12.各区（县）政府：落实属地责任，组织街道（乡镇）、社区（村）开展隐患排查、群众预警通知及转移安置，配合市级部门实施现场处置。

二、监测预警体系建设

（一）监测网络构建

1.气象监测：依托市气象局区域自动气象站网（密度≤5公里/站）、雷达监测系统及卫星云图，实时采集小时降雨量、累计降雨量、短临雨强等数据。

2.水文监测：市水务局在主要河道、湖泊设置水位监测站（密度≤3公里/站），在排水管网关键节点（如泵站、管廊交汇处）安装液位传感器，实时上传水位、流量数据。

3.市政设施监测：市城市管理局在易涝点（立交桥下、低洼路段、地下通道等）布设电子水尺（精度±1厘米）、视频监控设备（高清摄像头，360°旋转），每处易涝点至少配备1套水位监测终端，数据接入“城市内涝智慧监测平台”。

4.群众反馈渠道：开通24小时内涝报警专线（非公开敏感号码），通过“城市服务”APP、12345市民热线接收群众上报的积水位置、深度、影响范围等信息，由市应急管理局统一汇总核实。

（二）预警分级与发布

1.预警分级标准（以中心城区为例）：

-黄色预警（Ⅲ级）：预计未来6小时内累计降雨量≥50毫米，或小时降雨量≥30毫米且持续；重点易涝点水位≥20厘米。

-橙色预警（Ⅱ级）：预计未来3小时内累计降雨量≥50毫米，或小时降雨量≥50毫米且持续；重点易涝点水位≥40厘米，或3处以上一般易涝点水位≥30厘米。

-红色预警（Ⅰ级）：预计未来3小时内累计降雨量≥80毫米，或小时降雨量≥80毫米且持续；重点易涝点水位≥60厘米，或5处以上一般易涝点水位≥50厘米，或出现地下空间（地铁、地下车库）进水、危旧房屋倒塌风险。

2.预警发布流程：

-市气象局、水务局、城市管理局根据监测数据联合会商，形成预警建议，报指挥部审定。

-黄色预警由副总指挥签发，通过短信（覆盖易涝区域手机用户）、电视滚动字幕、广播、“城市服务”APP推送发布；橙色及以上预警由总指挥签发，增加电子屏（交通诱导屏、商业综合体屏）、社区广播、无人机喊话等方式，确保30分钟内覆盖目标区域。

三、分级响应与处置流程

（一）黄色预警（Ⅲ级）响应

1.指挥部启动Ⅲ级响应，各成员单位进入应急值守状态（24小时双人值班）。

2.市气象局每2小时更新降雨预报，市水务局、城市管理局每小时报送易涝点水位数据。

3.市城市管理局组织排水队伍（每区不少于20人）开展易涝点巡查，提前开启雨水篦子防护网（防人员坠落），调试移动排水泵（每区准备