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吃空饷责任书

为深入贯彻落实全面从严治党要求，严格规范单位人事管理和工资发放工作，杜绝“吃空饷”等违规违纪行为，切实维护财政资金安全和公职人员队伍纯洁性，现根据《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规及上级有关文件精神，结合本单位实际，制定本责任约定。本约定明确责任主体、禁止行为、管理规范及责任追究等内容，全体相关人员须严格遵照执行。

一、“吃空饷”行为的定义与具体表现

本约定所指“吃空饷”，是指机关、事业单位在编在职人员及相关人员违反法律法规或单位规章制度，未实际提供劳动或已不具备领取工资条件，仍直接或间接领取工资、津贴、补贴及其他财政资金的行为。具体包括但不限于以下情形：

（一）在编不在岗类

1.未经批准擅自离岗、旷工或无正当理由逾期未归，连续超过15个工作日或1年内累计超过30个工作日，仍由原单位继续发放工资福利；

2.因学习、培训、借调等原因离开原岗位，未按规定程序办理审批手续或超期未归，且未按规定停发或调整工资待遇；

3.已与单位解除或终止人事（劳动）关系（包括辞职、辞退、开除等），但未及时办理工资停发手续，仍继续领取工资福利；

4.长期请病假、事假（含因私出国境），未按规定提供有效证明材料或超出批准期限，未按规定核减或停发工资福利。

（二）虚报冒领类

1.伪造、变造人员信息（如虚构不存在的人员、冒用他人身份），通过虚列编制、虚增人员等方式套取工资福利；

2.已达到退休年龄或已办理退休手续，仍继续领取在职人员工资福利；

3.工作人员死亡后，其家属或其他人员隐瞒死亡事实，继续领取逝者工资、津贴、补贴及相关福利待遇；

4.因涉嫌违纪违法被采取强制措施或受处分（如停职、免职、开除党籍、开除公职等），未按规定停发或调整工资待遇。

（三）其他违规情形

1.经组织批准停薪留职但未按规定签订协议、缴纳相关费用，或停薪留职期满未返岗且未办理续期、离职手续，仍领取工资福利；

2.利用职务便利，为他人“吃空饷”提供帮助（如伪造考勤记录、出具虚假证明等）；

3.因单位管理疏漏（如未及时更新人员信息、未严格审核工资发放表等）导致“吃空饷”行为发生。

二、责任主体及具体职责

本单位“吃空饷”问题治理实行“分级负责、一岗双责”，责任主体包括单位主要负责人、分管领导、人事部门、财务部门及全体干部职工，各主体须严格履行以下职责：

（一）单位主要负责人（第一责任人）

1.全面领导本单位“吃空饷”问题治理工作，将其纳入党风廉政建设和日常管理重要内容，定期研究部署；

2.督促分管领导、人事及财务部门落实管理责任，对重大问题亲自过问、亲自督办；

3.牵头组织年度“吃空饷”专项核查，审核核查报告并签署意见；

4.对因领导不力、监管失职导致本单位发生“吃空饷”问题的，承担主要领导责任。

（二）分管领导（直接责任人）

1.具体负责“吃空饷”问题治理的组织实施，制定年度工作计划、细化工作措施；

2.定期检查人事、财务部门履职情况，督促落实考勤管理、人员信息动态更新、工资发放审核等制度；

3.牵头处理“吃空饷”问题线索，组织调查核实，提出处理建议并报主要负责人审定；

4.对因监管不到位、处置不及时导致“吃空饷”问题发生或蔓延的，承担直接领导责任。

（三）人事部门（责任部门）

1.严格执行人事管理制度，建立健全在编人员信息台账（包括姓名、职务、编制性质、在岗状态、工资标准等），确保信息真实、准确、完整；

2.负责考勤管理工作，落实每日考勤登记、月度考勤汇总、季度考勤公示制度，对旷工、超期请假等异常情况及时预警并报告分管领导；

3.严格审核人员变动手续（包括入职、离职、调动、退休、死亡等），在变动发生后3个工作日内更新信息台账，并同步通知财务部门调整工资发放；

4.定期（每季度至少1次）开展在岗情况实地核查，通过现场点名、与本人及同事谈话、调取监控记录等方式，核实人员实际在岗状态；

5.建立“吃空饷”问题线索受理机制，对举报、自查或上级转办的线索，在5个工作日内启动调查程序，形成书面报告并提出处理意见。

（四）财务部门（监督部门）

1.严格执行工资发放审批制度，依据人事部门提供的人员信息和考勤记录，审核工资发放表的合规性；

2.对人事部门未标注的异常人员（如长期未更新状态、考勤记录缺失等），暂停发放工资并立即反馈人事部门核实；

3.定期（每季度至少1次）与人事部门核对人员信息和工资发放数据，确保“人、编、岗、薪”一致；

4.对已确认的“吃空饷”人员，配合人事部门及时停发工资，并按规定追缴违规领取的资金。

（五）