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探索高质量充分就业的宜昌实践

专题前言：5月21日，由人社部就业促进司指导、中国劳动和社会保障科学研究院主办的促进高质量充分就业理论与实践研讨会在北京举办。会议围绕“十五五”就业事业发展、促进高质量充分就业实践探索、构建中国就业理论体系等相关议题开展专题研讨，交流理论研究成果，分享创新实践经验，探讨促进实现高质量充分就业的思路和举措。本刊上期刊载了中国就业促进会会长张小建的会议致辞，以及中国劳动和社会保障科学研究院研究员刘燕斌的交流讲话。本期特刊载湖北省宜昌市、浙江省衢州市开化县、贵州省黔东南州榕江县三地代表围绕促进高质量充分就业实践探索分享的经验与看法，供大家交流参考。

一、宜昌总体就业形势

（一）稳有底盘宜昌，素有“三峡门户、川鄂咽喉”之称，是“大国重器”三峡工程所在地。2018年4月24日，习近平总书记考察长江、视察湖北，首站到宜昌，开启了新时代宜昌高质量发展新篇章。近年来，宜昌强化长江大保护立规之地的政治自觉，在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中奋勇争先。2024年，实现地区生产总值6191亿元、同比增长6.5%，四年内连续跨越两个千亿台阶，总量跃居中部非省会城市首位、全国百强城市第48位，为宜昌推进高质量充分就业提供了坚实支撑。

（二）势仍向好近年来，宜昌市人力资源市场景气度总体呈上升态势，2024年全年处于景气区间，均高于全省人力资源市场景气指数。2023年、2024年全市年均新增就业9.8万人，其中新增高校毕业生就业3.38万人、3.77万人，分别同比增长6.3%、11.5%，宜昌以6.9%的常住人口贡献了全省10%以上的新增就业，成为全省除武汉外的重要就业目的地城市，2024年新增重庆、河南等周边地区首次来宜就业人口6.2万人。

（三）内存隐忧宜昌经济总量相对较大、人口规模相对较小，因此市内就业总量压力不大。主要挑战为：一是好岗位数量不够多，与劳动者期待还有差距。宜昌市2024年企业薪酬调查中位数为6.8万，75%劳动者年收入在10万以下，10%年收入在3.6万以下。工资水平较高的行业主要为电力热力燃气、软件和信息技术服务业、金融业等传统高薪行业。二是统筹教育、培训、就业还有短板，“有活没人干”“有人没活干”并存，部分行业、企业技能人才短缺，培训机构培训专业供给错位。三是重点群体就业难度加大，高校毕业生偏好较大的公务员招录比达到37：1。困难群体普遍年龄大、学历低、技能低，已就业的困难人员中灵活就业占比均在80%以上。四是基层就业公共服务专职人员越来越少、兼职人员更换频繁，乡镇街道机构改革后一般由社会事务办公室人员兼职开展就业公共服务。五是就业环境还需优化，部分企业经营困难，化工等传统产业转型升级，岗位出现挤出效应，欠薪欠保、超时加班、违法裁员等劳动保障投诉增长较快。

二、宜昌就业改革实践

（一）坚持就业优先，着力提高发展的就业带动力习近平总书记强调，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。宜昌坚持把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。一是逐绿向新扩就业。绿色就业是促进高质量充分就业的必然选择。我们与中国劳动和社会保障科学研究院共建绿色就业研究中心，探索绿色就业的实践路径。以传统化工产业绿色低碳转型破题开篇，大力发展大数据及算力经济、生命健康等新兴产业。引进龙头企业发展AI创业，依托百度飞桨人工智能开源平台和星河开发者社区，建设大学生AI创业园，让创业者享受高质量的一站式AI开发服务，与华为合作建设数字技工学校培育数字技能人才，丰富宜昌人工智能领域创业就业生态。二是援企纾困稳就业。稳就业必先稳企业。突出市场主体急难愁盼，采取转岗培训、共享用工、稳岗补贴、用工指导等方式稳定岗位，今年全市443家外贸企业员工不减反增。三是创新创业带就业。聚焦以乡情为纽带的返乡创业，立足东中西部资源禀赋和城乡差异，全链条、全领域构建创业服务体系。探索推广“订单、设备、技术共享和参股加持”龙头企业主导孵化模式，支持微特孵化园搭建传感物联产业技术创新平台，累计入孵项目827个，带动就业5842人。首推“1300”创业贷网办模式，2024年以来新增贷款89.36亿元，连续6年居全省第一。

（二）坚持投资于人，着力破解结构性就业矛盾习近平总书记强调，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。宜昌聚焦产业、对接行业、服务企业、优化专业、促进就业，“五业联动”统筹教育、培训和就业，提升劳动者与产业适配度。一是强化需求引领。统筹需求牵引和供给优化，开展培训供需分析，建立就业市场信息反馈与培训项目设置、院校专业调整联动机制，新增技工院校专业12个、停办16个，专业结构与重点产业匹配度提高至90%以上。二是统筹培训资源。分行业建立“人社+行业主管部门+院校+龙头企业+社评机构”组成的培训联合体，