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风景区清理规范香烛市场经营秩序实施方案

一、方案总则

（一）制定背景

当前部分风景区香烛市场存在产品超标（高香、大烛）、价格虚高、诱导消费、火源失控等突出问题，既违反《燃香类产品安全通用技术条件》（GB26386-2025）等国家标准，又易引发火灾、环境污染及游客投诉等风险。为落实“预防为主、防控结合”原则，保障游客安全与景区生态环境，特制定本方案。

（二）核心目标

安全管控：消除香烛燃烧引发的火灾隐患，确保文物古迹、山林植被及游客生命财产安全。

合规经营：实现香烛销售全流程符合国家标准及监管要求，杜绝超标、劣质产品流通。

秩序规范：根治诱导消费、强买强卖等乱象，营造文明、透明的市场环境。

长效运行：建立“源头管控-过程监管-应急处置”全链条管理机制，实现规范工作常态化。

（三）适用范围

本方案适用于风景区内所有香烛销售经营户（含固定门店、流动摊贩）、燃香活动区域（含宗教场所、祭祀点）及相关管理服务环节。

（四）基本原则

风险优先：以消防安全、文物保护为首要管控目标，重点整治高风险隐患。

协同共治：联合市场监管、消防、民宗、文旅等多部门形成监管合力，避免单一管理漏洞。

疏堵结合：严禁超标香烛销售的同时，提供合规香烛供应渠道，满足游客合理需求。

持续改进：通过动态监测与复盘优化，完善管理措施，适应政策与市场变化。

二、组织架构与责任分工

（一）专项工作领导小组

成员单位

核心职责

对接岗位

风景区管理局（牵头）

统筹方案实施，协调跨部门资源，组织联合检查与应急处置

分管副局长

市场监督管理局

核查香烛产品质量、标识及价格，查处违规经营行为

执法大队队长

消防救援大队

排查燃香区域消防隐患，指导消防设施配置与人员培训

防火监督员

民族宗教事务局

规范宗教场所燃香活动，衔接宗教习俗与安全管理要求

业务科长

生态环境分局

监测香烛燃烧污染物排放，指导香灰等废弃物处置

污染防治专员

（二）景区内部责任体系

风险管控组（由景区安全管理部门牵头）：

开展香烛市场风险排查，建立《风险隐患台账》，明确整改责任与时限。

设计关键风险指标（KRI），如“超标香烛检出率”“燃香点隐患整改率”，每周监测分析。

经营管理组（由景区运营部门负责）：

规范香烛经营准入，审核商户资质，签订《合规经营承诺书》。

建立商户信用档案，将违规记录与摊位续约、评优挂钩。

应急处置组（由景区安保部门负责）：

制定香烛引发火灾的专项应急预案，储备消防沙、灭火器等应急物资。

组织季度应急演练，提升一线人员初期火灾处置能力。

宣传引导组（由景区宣传部门负责）：

开展文明燃香宣传，普及香烛安全标准与消费维权知识。

三、重点任务与实施步骤

（一）第一阶段：底数排查与风险评估（第1-2周）

全面摸排经营主体：

对景区内23家香烛经营户开展“一户一档”登记，核查营业执照、进货台账、产品检验报告等资质。

重点标注流动摊贩、无资质经营户等风险主体，形成《经营户底数清单》。

产品风险抽样检测：

按30%比例随机抽检在售香烛，依据GB26386-2025标准核查：

尺寸合规性：香体可燃部分长度≤500mm、直径≤10mm；

质量合规性：无易燃易爆附属物，标识标注厂名、厂址、执行标准；

安全合规性：燃烧性能稳定，无有毒有害物质超标。

区域风险等级划分：

按“风险矩阵法”将景区划分为三级区域：

风险等级

覆盖区域

管控重点

高风险

文物建筑周边、山林密集区、宗教活动场所

严禁流动售卖，燃香点24小时专人值守

中风险

主景区广场、祭祀广场

限制香烛携带数量（每人≤3支）

低风险

景区出入口、非燃香区域商铺

禁止向游客兜售超标香烛

（二）第二阶段：集中整治与规范建设（第3-8周）

源头治理：严控产品准入

实施“合规香烛目录管理”：筛选符合国标、环保要求的香烛品牌，向商户推荐采购渠道，鼓励集中采购降低成本。

开展专项执法行动：对抽检不合格的超标香烛立即下架收缴，对进货台账不完善的商户限期整改，逾期未改的吊销经营资格。

严查价格乱象：打击“天价香”“头香炒作”等行为，要求香烛明码标价，利润率控制在合理区间（建议≤50%）。

过程管控：规范燃香与经营行为

优化燃香区域设置：

关闭非指定燃香点，在中高风险区域划定3-5处集中燃香区，配备防火隔离带、自动灭火装置及专人监护；

燃香区设置“三个统一”：统一点火工具（安全点火棒）、统一灭火设施（消防沙池）、统一香灰收集容器。

规范经营秩序：

取缔流动摊贩，要求固定商户亮证经营，在显著位置公示《合规香烛标准》；

严禁导游、商户以“祈福消灾”等名义诱导、胁迫游客购买香烛，发现一起查处一起。

服务保障：疏堵结合满足需求

在集中燃香区设立“免费合规香烛领取点”，提供长度200-300mm的环保香烛