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企业安全生产管理制度制定步骤

一、安全生产管理制度制定概述

安全生产是企业生产经营活动的前提和保障，制度的制定是落实安全生产责任、规范生产行为、防范事故风险的核心手段。企业安全生产管理制度的制定需以国家法律法规为根本遵循，结合行业特点与企业实际，通过系统化、规范化的流程构建覆盖全员、全过程、全环节的管理体系。其核心目的在于明确安全生产责任边界，规范风险管控措施，强化隐患排查治理，提升应急处置能力，最终实现“零事故、零伤害”的安全生产目标。从法律层面看，《中华人民共和国安全生产法》明确要求企业建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程；从管理层面看，制度的制定是企业安全生产标准化建设的基础，能够消除管理盲区，避免责任推诿；从实践层面看，科学的制度设计可引导员工形成安全行为习惯，降低人为操作风险，保障企业持续稳定运营。因此，安全生产管理制度的制定不仅是企业合规经营的法定义务，更是提升本质安全水平、实现可持续发展的内在需求。

二、企业安全生产管理制度制定的具体步骤

（一）前期准备阶段

1.成立专项工作组

企业需组建跨部门的安全生产制度制定工作组，成员应包括安全管理部门负责人、生产部门骨干、人力资源专员、法务人员及一线员工代表。工作组组长通常由分管安全生产的副总经理或安全总监担任，负责统筹制定工作计划、明确任务分工、协调资源调配。工作组需建立定期沟通机制，每周召开例会同步进展，确保各部门协同配合。同时，可邀请外部安全生产专家作为顾问，提供专业指导，避免制度设计出现盲区。

2.明确制度制定目标

工作组需结合企业发展战略和行业特点，制定清晰的制度制定目标。目标应具体可量化，例如“6个月内完成覆盖全生产流程的20项核心安全制度制定”“制度实施后年度事故率下降30%”等。目标需兼顾合规性与实用性，既要满足《安全生产法》《消防法》等法律法规要求，也要贴合企业实际生产需求，避免制度脱离实际。同时，目标需分阶段设定，如调研阶段、起草阶段、审批阶段等，便于过程管控。

3.收集整理法规依据

制度制定必须以法律法规为根本遵循。工作组需系统收集与安全生产相关的国家法律、行政法规、部门规章及地方性法规，如《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等。同时，需收集行业标准（如GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》）、地方政府的监管要求及企业内部的既有规章制度。对收集到的法规依据进行分类整理，建立法规库，明确每项制度的法律支撑点，确保制度内容合法合规。

（二）现状调研阶段

1.梳理现有制度体系

工作组需全面梳理企业现有的安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全培训教育制度、隐患排查治理制度、应急管理制度等，分析现有制度的覆盖范围、执行效果及存在的问题。可通过查阅制度文件、检查记录、事故报告等资料，评估现有制度与当前生产需求的匹配度。例如，若企业新增了自动化生产线，需检查现有设备安全操作规程是否涵盖新设备的安全操作要求；若曾发生因应急响应不及时导致的事故，需分析应急管理制度中的流程漏洞。

2.全面识别安全风险点

结合企业生产工艺、设备设施、作业环境及人员行为，组织多轮安全风险辨识。可采用现场观察法、安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）等工具，识别生产过程中的危险源，如机械伤害、触电、火灾、中毒等。针对辨识出的风险点，评估其可能导致的后果严重程度及发生概率，划分风险等级（红、橙、黄、蓝四级）。例如，危险化学品存储区属于重大风险点，需重点制定相关管控措施；临时用电作业属于较大风险点，需明确作业审批和现场监护要求。

3.开展关键岗位访谈

为掌握制度落地的实际需求，工作组需对一线班组长、操作工人、安全员、设备管理员等关键岗位人员进行深度访谈。访谈内容可包括“现有制度执行中遇到的困难”“哪些操作流程需要规范”“希望新增哪些安全措施”等。例如，访谈某车间焊工时，其反映“现有动火作业审批流程繁琐，紧急情况下影响效率”，工作组需据此优化审批流程，明确紧急情况下的简化程序及后续补办要求。访谈记录需整理成册，作为制度起草的重要参考。

（三）制度框架设计阶段

1.确定制度层级结构

根据企业组织架构和管理需求，设计制度的层级结构。通常可分为三级：一级制度为安全生产总体方针和目标，如《安全生产管理制度总则》；二级制度为专项管理制度，如《安全生产培训教育管理制度》《危险作业安全管理制度》；三级制度为操作规程，如《冲压设备安全操作规程》《有限空间作业安全操作规程》。层级间需逻辑清晰，下一级制度对上一级制度进行细化和补充，避免重复或冲突。例如，《总则》中明确“安全生产人人有责”，二级制度《安全生产责任制》则具体规定各部门、岗位的安全职责。

2.划分核心管理模块

将安全生产管理内