2025《武汉市牲畜屠宰监管执法经验综述》2300字.docxVIP

武汉市牲畜屠宰监管执法经验综述

一、武汉市牲畜屠宰监管工作的基本情况

近年来，为更好地使该行业的发展更加迅速、科学，肉制品质量安全能够得到提升，企业技术与结构能够得到整改，武汉市牲畜屠宰管理部门采取了一系列行之有效的政策措施，行业整体水平得到了显著提高。2012年全市猪肉上市量为289万头（8000头/天），牛肉上市量18万头（500头/天），其中外来肉供应占全市上市量的60％。经过审核清理，全市现有60家生猪定点屠宰企业（其中7家为大中型定点屠宰场，年屠宰量20万头以上），肉品批发市场7家（2家为大型肉品批发市场）。

二、武汉市牲畜屠宰监管工作的主要经验和做法

（一）完善法律法规，提高监管效能。

规范管理，制度先行。武汉市屠宰行业的平稳发展离不开健全的法律保障。为适应新形势发展需要，湖北省在借鉴国内先进省市牲畜屠宰管理经验的基础上，结合本地实际，于2012年制定并施行《湖北省生猪屠宰管理办法》，在政府规章层面上对外来肉、小型屠宰场（点）、信息化溯源系统建设等管理难点问题上作了明确规定。此外，武汉市政府根据本市牲畜屠宰管理和肉品流通的监管实际，积极协调法制部门研究制定地方性规章制度，增强立法的针对性，通过法律手段，推出了一系列行之有效的规范性文件，有效保障了执法工作的准确、到位。

（二）把握关键环节，积极鼓励创新。

在屠宰管理方面：对定点屠宰基地研发新品、建立自主品牌、发展创新技术等予以大力支持，使其屠宰工作的标准化、机械化、规模化能够得以实现，采用分析管理与安全溯源管理的方式为肉制品质量提供担保。在肉品流通管理方面：规定进入市场、超市的生猪分割肉品，一律按照商务部冷链要求标准供应销售；市外生猪产品进入本市流通，必须武汉市商务部门登记备案，备案销售的肉品纳入肉品质量安全追溯管理系统。对外来肉企业实行一年一等级备案手续，建立食品诚信安全档案，供应期间，第一次发现“瘦肉精”，停止入汉3个月；第二次发现，停止入汉6个月；第三次，取消入汉资格。

（三）支持屠宰企业做大做强，发展现代化经营模式。

对重点屠宰企业的产业链发展予以支持和鼓励，对冷链配送与肉制品加工工作的投入力度进行强化，创建连锁品牌营销系统，建立养殖、屠宰、生产等全过程透明的产品生产链。对建设冷链的试点企业进行严格挑选，最终选取了长源食品公司与中粮武汉肉食品有限公司等，在这一基础上能够使其输送能力得到大幅度提高。对我国于汉南地区建立冷藏储备库工作予以大力支持，充分协调好各方面的工作关系，为行业的各方面发展起到一定的促进作用。

（四）加强日常监管，构建高效监管体系。

通过分段监督管理的方式，由地区政府负责对肉制品质量安全进行管理，将生猪养殖、屠宰、加工、流通、消费等环节的管理分工细化到各职能部门，筑成责任明确、协调有序、运作有力的监督管理系统。对定点生猪屠宰商家的相关标准与制度进行严格监督工作将由商务部门负责，为所有肉制产品与我国卫生安全标准相符提供保障；农业部门同样应对肉制品的屠宰检疫与产地检疫工作予以更多关注，积极处理好所有与质检卫生标准不相符的产品以及死猪、病猪等；工商部门负责肉品流通市场监督管理，对于非法进入市场的死猪、病猪进行严格控制；质量检疫与食品药监部门则需严格监督管理生肉产品生产商家、餐饮行业、大型食堂猪肉应用状况，为其所采用所有产品均产于指定猪肉生产企业提供保障，避免产生肉制品安全问题。

三、对广州市牲畜屠宰监管工作的借鉴意义

武汉市与广州市都是省会城市，常住人口相当，又同为国家“放心肉”体系建设的试点城市，在牲畜屠宰和肉品流通工作立法保障、经营体制、监管执法等方面很有借鉴意义，其在法规政策上的先进经验也为我市下阶段《广州市生猪屠宰和生猪肉品流通管理条例》的修订工作带来了启发。结合此次调研，我们提出以下建议：

（一）抓紧开展立法工作，提供监管法律保障。

针对我市牲畜屠宰管理和肉品流通的监管实际，积极协调法制部门研究修订《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》，进一步细化对外来肉监管、信息化监管系统、市场准入制度等方面的规定，明确条件要求、准入退出机制和罚则标准。增强立法的针对性，通过法律手段，确保执法工作准确、到位。

（二）推行一体化经营，促进产业链发展。

一是重新规划建设规模屠宰厂必须实行肉品产供销一体化经营，不再实行“代宰制”。落实生猪“产销对接”，要求屠宰企业与规模化、标准化的生猪养殖基地签订定向供应协议，实行“生猪养殖场－屠宰厂”的对口供应模式，确保生猪来源的安全与稳定。二是鼓励屠宰企业发展物流配送，负责将屠宰后的肉品直接配送到市场、餐饮单位、机团单位，减少中间环节，进一步降低肉品配送流通成本。三是鼓励屠宰厂由单纯的屠宰加工向精深加工延伸，发展低温肉制品、广式腊味制品、真空冷冻干燥肉制品及配套产业，发展肉品品牌化经营，建立连锁销售网络，增加定型包装分