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第11卷第4期民族高等教育研究Vol.11No.4

2023年7月ResearchonHigherEducationofNationalitiesJuly2023

类型与特征：少数民族高层次骨干

人才计划政策文本分析

邓红，赵兰兰，庄文清，王志

（兰州大学高等教育研究院，甘肃兰州730000）

［摘要］少数民族高层次骨干人才计划是我国重要的少数民族教育优惠政策之一，自其实施以来，为我国培

养了一大批服务西部发展与建设的高层次人才。本文基于政策工具视角，对22份少数民族高层次骨干人才计划

相关政策进行文本分析，结果表明骨干计划系列政策形成了以使用命令型工具为主，能力建设型以及系统变革型

工具使用为辅，劝诫型工具使用较少的政策工具组合格局；形成了以学生为中心，重视省级教育行政部门和招生

培养单位双主体能力建设，定向就业单位积极性未能被完全调动起来的政策主体发展格局。在以后的骨干计划

政策设计与修改中，应进一步优化政策工具组合，提升政策的适切性；建立骨干计划相关利益主体的合作网络，加

强各政策主体的合作交流；多途径加大政策宣传，吸引优秀生源，提升骨干生培养质量。

［关键词］骨干计划；政策工具；利益相关者；政策主体；少数民族

［中图分类号］G759.2［文献标识码］A［文章编号］2095-4336（2023）04-0050-08

一、问题提出

少数民族高层次骨干人才计划（以下简称为骨干计划）是我国一项重要的少数民族高等教育优惠政策，

对于促进教育公平、民族团结以及社会进步有着重要的意义。自2006年骨干计划首次实施以来，已有15年的

历程，梳理15年来骨干计划的政策实施经验，把握政策的发展历程，有利于进一步完善政策设计与执行，更好

地实现政策目标。

骨干计划的实施，为我国民族地区培养了大量亟须的高层次人才，但与此同时，在人才培养以及政策执

行的过程中，招生不足、培养质量不高、学习专业与当地产业实际需求不符、违约率高等问题不断涌现出来。

所以，围绕该计划开展的研究也一直层出不穷。在已有研究中，研究者多采用文本分析的方式，围绕政策执

行现状、骨干生就业问题、基础培训模式等特定问题开展研究。总的来说，前人研究得出的结论建议为后续

研究奠定了坚实的基础，本研究通过历史的、变化的视角探析该计划实施以来相关政策的演进历程，并进一

［1］

步揭示政策变迁背后的价值取向变化。政策工具理论的研究兴起较早，是以政策工具结构性为出发点，分

析特定政策工具的特征以及多个政策工具间相互作用影响的复杂网络关系，归纳总结不同情境下各种政策

［2］

工具的不同特征，概括特定政治环境下多种政策工具的配置使用原则，揭示政策背后的决策规律。另外，骨

干计划在执行过程中，是一个调动中央教育行政部门、地方教育行政部门、培养单位、学生、用人单位等多方

力量的系统工程。能否全面发挥这些政策主体的积极性和合力影响着政策目标的实现。弗里曼（Freeman）

认为利益相关者是“那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群

［项目基金］2021年国家社科基金年度项目“少数民族高层次骨干人才培养政策的中国经验与优化策略研究”（项目编号：

21BMZ056）。

［作者介绍］邓红，兰州大学高等教育研究院副教授，主要从事教师与学生发展、中国西部教育研究；赵兰兰，兰州大学高等

教育研究院硕士研究生，主要从事教师与学生发展研究；庄文清，兰州大学高等教育研究院硕士研究生，主要从事教师与学生

发展研究；王志，兰州大学高等教育研究院硕士研究生，主要从事教师与学生发展研究。

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［3］［4］

体”。哈佛大学的罗索夫斯基（Rosofsky）是将利益相关者理论引入高等教育领域的第一人。本研究基于上

述两种理论，以骨干计划实施