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《工程施工招投标办法》

为规范工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合工程建设实际情况，制定本办法。本办法适用于在中华人民共和国境内进行的各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程施工招标投标活动。使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目，以及关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业等项目的施工招标投标活动，必须严格执行本办法；其他非必须招标的工程建设项目，鼓励参照本办法规范开展招标投标活动。

工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

工程施工招标应当具备下列条件：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。依法必须进行施工招标的工程建设项目，按国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

工程施工招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。前款第二项所列情形，属于依法必须进行公开招标的项目，应当由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

采用公开招标方式的，招标人应当依法在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法规定的招标公告的同等内容。

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

招标文件应当明确投标人资格要求，包括资质等级、业绩、项目经理资格等。投标人资格要求应当符合国家有关规定，不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件，不得设定明显高于招标项目实际需要的资质等级要求，不得限制、排斥潜在投标人。招标文件应当明确投标文件的编制要求、提交方式、提交截止时间和地点。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标函、投标报价、施工组织设计、项目管理机构、资格审查资料等内容。

招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标。资格后审应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法进行。资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

招标人应当在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不