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行政处罚案件会商工作方案

为规范行政处罚案件办理程序，提升案件办理质量，强化执法监督制约，确保行政处罚合法、合理、适当，结合工作实际，现就行政处罚案件会商工作制定如下工作安排：

一、总体要求

坚持以习近平法治思想为指导，严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，以事实为依据、以法律为准绳，聚焦案件办理中的难点、疑点问题，通过集体讨论、专业论证、跨部门协作，实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。重点解决复杂案件定性不准、法律适用争议、裁量标准不统一、证据链不完整等问题，推动执法办案规范化、标准化、专业化建设，切实维护行政相对人合法权益，提升行政执法公信力。

二、适用范围

本方案适用于具有行政处罚权的行政机关（以下简称“办案机关”）在办理行政处罚案件过程中，遇到下列情形时启动的会商程序：

1.案件涉及重大公共利益，可能引发群体性事件或社会舆论高度关注的；

2.法律适用存在争议，包括对违法行为定性、法律条款选择、溯及力认定等存在不同意见的；

3.裁量基准适用存疑，涉及减轻、从轻、从重处罚或不予处罚的情节认定，需对裁量幅度进行综合判断的；

4.证据收集、固定或效力认定存在重大分歧，需进一步论证证据合法性、关联性、真实性的；

5.跨部门、跨领域执法，需协调不同监管部门职责边界或法律适用标准的；

6.上级机关交办、督办，或人大代表建议、政协委员提案涉及的重点案件；

7.经法制审核后仍存在重大风险，需进一步研究决策的；

8.其他需要会商的复杂、疑难案件。

三、组织架构与职责分工

（一）会商主体

会商工作由办案机关法制机构牵头组织，根据案件类型和复杂程度，可邀请以下人员参与：

-办案机构负责人及案件承办人；

-法制机构负责人及负责合法性审查的工作人员；

-与案件相关的业务科室负责人及专业技术人员（如涉及生态环境、食品安全、知识产权等领域的，邀请相关领域专家）；

-法律顾问或公职律师；

-必要时可邀请上级业务主管部门、司法机关（如法院行政审判庭）相关人员参与论证；

-涉及多部门管辖的，邀请相关行政机关派代表参加。

（二）职责分工

1.法制机构：负责确定会商时间、地点，通知参与人员；收集、整理案件材料并提前分发；主持会商会议，记录会商过程；形成会商纪要并跟踪落实。

2.办案机构：负责提交完整的案件材料（包括案件调查报告、证据清单、法律依据、争议焦点说明等），如实汇报案件调查情况，回答与会人员提问，落实会商意见。

3.参与部门及人员：基于专业职责，对案件事实认定、证据效力、法律适用、裁量标准等提出明确意见，对争议问题进行充分论证，确保意见客观、公正、专业。

4.法律顾问/公职律师：对法律适用、程序合法性、文书规范等提供专业法律意见，防范法律风险。

四、会商程序

（一）启动程序

办案机构在案件办理过程中，认为符合本方案第二条规定情形的，应填写《行政处罚案件会商申请表》，经办案机构负责人签字后，提交法制机构审核。法制机构收到申请后，应在2个工作日内进行形式审查（重点审查是否符合会商条件、材料是否齐全），符合条件的，启动会商程序；不符合条件的，书面说明理由并退回。

紧急情况下（如因案件办理期限临近需快速决策），办案机构可口头向法制机构提出会商申请，法制机构应在1个工作日内确认并组织会商，事后补正书面申请材料。

（二）会前准备

1.材料提交：办案机构应在会商会议召开前3个工作日，向法制机构提交以下材料：

（1）案件基本情况报告（含当事人信息、违法事实调查经过、已采取的行政措施等）；

（2）证据材料汇编（含书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等，需标注证据来源及证明目的）；

（3）法律适用分析报告（含拟适用的法律、法规、规章及具体条款，对争议条款的理解说明）；

（4）裁量基准适用说明（含从轻、减轻、从重处罚的事实依据，拟处罚种类及幅度的理由）；

（5）争议焦点清单（需明确需要会商解决的具体问题，如“是否构成重大违法”“是否适用听证程序”等）；

（6）其他需要提供的材料（如专家意见、类似案例参考等）。

2.材料审核：法制机构收到材料后，应在2个工作日内完成初步审核，重点审查材料完整性、事实描述准确性、法律依据关联性。发现材料缺失或表述不清的，应要求办案机构限期补正（补正期限不超过2个工作日）。

3.人员通知：法制机构应在会议召开前2个工作日，向参与人员发送《行政处罚案件会商通知书》，明确会议时间、地点、议题及需准备的意见材料。

（三）会议召开

1.会议主持：会商会议由法制机构负责人主持，特殊情况下可委托分管法制工作的负责人主持。

2.会议流程：