镇非粮化问题整改方案.docxVIP

镇非粮化问题整改方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护、遏制耕地“非粮化”的决策部署，牢牢守住粮食安全底线，切实加强耕地用途管制，现就本区域耕地“非粮化”问题整改工作制定如下具体实施方案。

一、整改背景与现状分析

近年来，随着农业结构调整和农村经济发展，部分区域出现耕地“非粮化”现象，主要表现为耕地转为林地、园地、设施农业用地或用于其他非农建设，导致粮食种植面积减少，影响粮食综合生产能力。经前期全面摸查，本区域现有耕地总面积XX万亩，其中基本农田XX万亩。截至XX年XX月，共排查出“非粮化”问题图斑XX个，涉及面积XX亩，主要类型包括：园地占用耕地XX亩（以果园、茶园为主），林地占用耕地XX亩（以经济林、生态林为主），设施农业用地违规占用耕地XX亩（含养殖设施、仓储设施等），其他非农设施占用耕地XX亩（含农村道路、晾晒场等）。上述问题中，XX%为2020年9月10日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）印发后新增问题，XX%为历史存量问题。这些问题的存在，既违反了耕地保护政策，也对粮食生产空间造成挤压，亟需系统整改。

二、整改目标与基本原则

整改目标：通过集中整改，实现“三个到位”：一是新增“非粮化”问题全面遏制，2020年9月10日之后违规占用耕地的行为全部整改到位；二是存量“非粮化”问题分类有序退出，优先恢复粮食生产功能，到XX年底，累计恢复粮食种植面积XX亩以上；三是长效监管机制全面建立，耕地用途管制制度严格落实，粮食生产功能区种粮属性稳定，耕地“非粮化”问题动态清零。

基本原则：坚持依法依规，严格依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规及国家政策要求推进整改；坚持分类施策，区分问题类型、形成时间、种植结构等因素，采取“一图斑一方案”精准整改；坚持稳妥有序，充分尊重农民意愿，兼顾农民利益与粮食安全，避免“一刀切”引发矛盾；坚持标本兼治，整改存量问题与遏制增量问题同步推进，完善监管机制，防止问题反弹。

三、重点任务与具体措施

（一）全面排查，建立精准台账

以第三次全国国土调查、年度国土变更调查数据为基础，结合卫星遥感监测、无人机航拍和实地核查，对本区域耕地（含永久基本农田）开展“拉网式”排查。重点核查以下内容：一是耕地是否实际种植粮食作物（稻谷、小麦、玉米、大豆等）；二是耕地转为林地、园地、设施农业用地等非粮用途的审批手续是否齐全、是否符合国土空间规划和耕地“进出平衡”要求；三是2020年9月10日之后新增“非粮化”问题的具体位置、面积、主体及违规事实。排查过程中，逐图斑拍摄现场照片，记录土地权属、承包主体、现状用途等信息，建立包含问题类型、形成时间、整改难度、责任主体的“一斑一档”整改台账，并通过“国土调查云”平台实时更新，确保底数清、情况明。

（二）分类整改，有序恢复粮田

1.新增“非粮化”问题立行立改

对2020年9月10日之后未经批准或不符合耕地用途管制要求的“非粮化”行为，严格依法查处，限期恢复种植条件。具体措施：

-对违规占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼的，责令当事人在XX日内自行移除果树、苗木或回填鱼塘，恢复耕作层；逾期未整改的，由属地乡镇政府联合自然资源、农业农村部门依法强制恢复，所需费用由当事人承担，并按《土地管理法实施条例》相关规定处以罚款。

-对违规占用一般耕地建设畜禽养殖设施、水产养殖设施或破坏耕作层的种植业设施（如温室大棚超标准硬化地面）的，区分是否符合设施农业用地备案要求：未备案或备案不符合条件的，限期拆除地上构筑物，恢复耕地；已备案但超标准占用耕地的，核减超占部分面积，拆除超占区域设施并恢复耕作。

-对违规占用耕地修建农村道路、晾晒场等非农设施的，属于未批先建的，责令停止建设并恢复耕地；已建成但超过用地标准的，超出部分限期恢复。

2.存量“非粮化”问题有序退出

对2020年9月10日之前形成的“非粮化”问题，综合考虑种植规模、经济影响、生态效益等因素，分阶段、分类型推进整改：

-永久基本农田范围内的存量问题优先整改。根据《自然资源部农业农村部国家林草局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）要求，永久基本农田原则上不得转为林地、园地、草地等其他农用地。对永久基本农田内的果园、茶园、苗木基地等，制定3年退出计划：第一年完成坡度≤15°、集中连片面积≥50亩的区域整改，通过土地流转或承包主体自愿复耕，恢复种植高附加值粮食作物（如优质稻、专用玉米）；第二年重点推进分散地块整改，采取“小田并大田”方式整合土地，配套简易灌溉设施后恢复种粮；第三年完成剩余零星地块整改，对确因地形限制难以机耕的地块，引导种植大豆、薯