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应急医用耗材物资保障供应预案范文

一、组织架构与职责分工

为高效应对突发公共卫生事件及其他紧急情况，建立“统一指挥、分级负责、协同联动”的应急医用耗材物资保障工作体系，明确各层级职责与运行机制。

（一）应急物资保障工作组

成立由卫生健康部门牵头，发展改革、工业和信息化、财政、市场监管、交通运输等部门及重点医疗机构、医药企业代表组成的应急物资保障工作组（以下简称“工作组”），作为应急状态下的最高决策机构。工作组设组长1名（由卫生健康部门主要负责人担任），副组长2-3名（分别由工业和信息化、交通运输部门分管负责人担任），成员包括各相关部门业务骨干及专家库成员。

（二）专项职能小组及职责

工作组下设7个专项职能小组，实行24小时轮值制度，确保应急响应期间信息畅通、指令高效落实。

1.综合协调组：负责工作组日常运转，统筹会议组织、文件制发、任务分解及进度督导；协调跨部门、跨区域资源调配；对接上级部门，落实政策指导与工作要求。

2.需求统计组：由卫生健康部门医疗管理机构、重点医疗机构物资管理部门人员组成，负责动态收集、汇总、分析全市医疗机构（含定点医院、方舱医院、隔离点等）医用耗材需求数据，建立“日报告、零报告”制度，形成需求清单并实时更新。

3.采购调配组：由工业和信息化部门、医药流通企业代表组成，负责对接供应商、生产企业，执行采购计划；根据需求优先级制定调配方案，统筹市域内物资分配，协调跨区域紧急调运。

4.仓储管理组：由具备医疗物资仓储资质的单位（如公立医疗物资储备中心）人员组成，负责应急物资的入库验收、在库保管、出库登记及库存动态监测，确保账物一致；落实特殊耗材（如冷链试剂、无菌器械）的存储条件管理。

5.质量监督组：由市场监管部门、药品检验机构专家组成，负责对采购、储备、配送各环节的物资质量进行全流程监管，包括资质审核、抽样检测及问题物资追溯，杜绝不合格产品流入医疗系统。

6.运输保障组：由交通运输部门、重点物流企业代表组成，负责制定应急运输方案，协调运输车辆、通行证件及路线规划，优先保障医用耗材运输畅通；监测物流状态，及时处置运输中断、延误等突发情况。

7.信息宣传组：由卫生健康部门信息中心人员组成，负责搭建应急物资保障信息平台，整合需求、库存、采购、运输等数据，实现动态可视化；按规定向社会发布物资保障进展，回应公众关切。

二、需求预测与动态管理机制

（一）日常需求基线建立

1.常规数据采集：依托区域卫生信息平台，汇总全市二级及以上医疗机构近3年医用耗材月度消耗量、科室分布（如急诊、ICU、手术室等重点科室）、高值/低值耗材占比等数据，建立“一院一策”需求数据库。

2.储备定额制定：结合医疗机构服务半径、床位数、日均门诊量等指标，制定常规储备定额（即满足30日正常医疗需求的物资量），重点覆盖口罩（N95、医用外科）、防护服（医用一次性）、护目镜、乳胶手套、核酸检测试剂、手术缝线、止血材料、输液器等20类高频耗材。

（二）应急需求动态调整

1.分级响应触发：当发生突发公共卫生事件（如疫情爆发、重大灾害）时，需求统计组启动“三级预警”机制：黄色预警（需求增长30%-50%）、橙色预警（需求增长50%-100%）、红色预警（需求增长100%以上或出现短缺），分别对应不同响应级别。

2.多维度预测模型：

-趋势外推：基于历史消耗数据，结合事件发展阶段（如疫情上升期、平台期、下降期）预测7-14日内需求增量；

-场景模拟：针对方舱医院启用（按每1000张床位每日消耗口罩2000个、防护服1500套测算）、大规模核酸检测（按每人次消耗1支采样管、1根咽拭子测算）等特殊场景，叠加专项需求；

-专家评估：组织临床专家、流行病学专家对重症救治、特殊诊疗（如血液透析、创伤急救）所需耗材进行重点研判，修正预测结果。

三、储备体系建设与管理

（一）储备模式分类

采用“实物储备+协议储备+产能储备”三位一体模式，兼顾应急时效性与资源利用效率。

1.实物储备：针对用量大、易消耗、保质期较长的低值耗材（如医用外科口罩、乳胶手套），按常规储备定额的120%在市级中心库存储；针对高值、急救类耗材（如血管介入器械、人工心肺支持耗材），按常规储备定额的150%在前置库（靠近三级医院）存储。

2.协议储备：与3-5家资质齐全、履约能力强的医药流通企业签订协议，约定企业按不低于实物储备量50%的标准代储，应急时48小时内可调用；与生产企业签订“应急保供协议”，明确在红色预警时，企业需优先保障本地订单，按日常产能的200%排产。

3.产能储备：摸查市域内医用耗材生产企业清单（如口罩厂、防护服