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地下水超采监理规划细则

地下水超采监理工作是保障区域水资源可持续利用、推进地下水生态修复的关键环节，需围绕“控总量、降强度、促修复”核心目标，建立全流程、多维度的监理体系，确保超采治理措施精准落地。本规划细则聚焦监理工作全周期管理，明确各环节操作标准与责任边界，强化过程控制与效果验证，为地下水超采治理提供系统性保障。

一、监理目标与依据

监理工作以“严格控制地下水开采总量、逐步恢复地下水水位、规范取水行为、完善监测体系”为核心目标。具体指标包括：治理期内区域地下水开采量不超过年度控制指标，超采区面积较基准年缩减比例不低于规划要求；重点区域地下水水位年均回升幅度达到设计标准；取水许可合规率100%，计量设施安装与运行合格率100%；治理工程质量验收合格率100%，缺陷责任期内无重大质量问题。

监理依据涵盖法律法规、技术标准与合同文件三类。法律法规包括《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等；技术标准包括《地下水超采区评价导则》（GB/T34960-2017）、《地下水监测技术规范》（SL183-2020）、《机井技术规范》（SL256-2016）等；合同文件包括政府下达的治理任务书、取水单位与管理部门签订的节水减采协议、治理工程施工合同及监理合同等。

二、监理范围与对象

监理范围覆盖行政区域内全部地下水超采区，重点包括深层承压水超采区、生态敏感区（如湿地、泉域补给区）及集中式饮用水水源地周边区域。监理对象分为四类：一是取水户，包括工业、农业、生活等各类地下水取水单位（含自备井用户）；二是治理工程，包括水源置换工程（如引调水工程、地表水替代工程）、节水工程（如农田高效节水灌溉、工业水循环利用设施）、回补工程（如人工回灌井、河道生态补水工程）；三是监测体系，包括地下水水位、水量、水质监测站点及信息化平台；四是制度执行，包括取水许可审批、计量管理、超采区禁限采规定落实情况。

三、监理组织机构与职责

监理工作实行项目总监理工程师负责制，设立监理部作为现场执行机构，配备总监理工程师1名、专业监理工程师（含水文水资源、水利工程、环境工程专业）3-5名、监理员若干（按每50平方公里或100眼井配备1名）。总监理工程师全面负责监理部管理，审批监理细则、签发监理指令、协调外部关系；专业监理工程师负责分管领域技术审核（如工程方案、监测数据）、问题研判及整改跟踪；监理员承担现场巡查、数据采集、资料整理等基础工作。

监理部需与水行政主管部门、生态环境部门、自然资源部门建立联动机制，定期参加联席会议（每月1次），共享取水许可、监测数据、违法查处等信息；与取水户、治理工程施工单位建立沟通渠道（设立联络人），确保指令传递及时、问题反馈顺畅。

四、监理工作内容与流程

（一）前期准备阶段

1.资料收集与分析：收集区域水文地质资料（如含水层分布、补给量、开采历史）、超采区划定成果、年度开采控制指标、治理工程设计文件等，编制《监理工作手册》，明确各区域控制指标、重点监管对象及技术标准。

2.监理细则编制：针对取水户监管、工程建设、监测体系运行等不同对象，制定专项监理细则。例如，取水户监管细则需明确巡查频率（工业/生活取水户每月1次，农业集中取水片区每旬1次）、计量设施检查要点（水表精度、铅封完整性、数据传输稳定性）；工程监理细则需明确材料验收标准（如回灌井井管材质需符合GB/T8163-2018）、关键工序验收节点（如井管安装、滤料填充）。

3.人员培训：组织监理人员学习相关法规、技术标准及信息化工具（如地下水监测平台操作、无人机巡查系统使用），考核合格后方可上岗。

（二）实施阶段

1.取水行为监管

-许可合规性核查：对照取水许可证，检查取水户实际取水量、取水用途、取水层位是否与许可一致，重点核查超采区禁采层（如深层承压水）是否存在违规开采。

-计量与监测管理：检查计量设施安装情况（是否按要求安装远传水表或流量计），定期比对计量数据与监测井水位变化（如取水量突增需核查是否存在私增井管）；监督取水户按要求报送月度取水量报表，对数据异常（如连续两月超许可量10%以上）的启动现场核查。

-违规行为处置：发现私凿井、超许可开采、破坏计量设施等行为，立即下达《监理通知单》，要求3日内整改并提交书面报告；拒不整改的，函告水行政主管部门依法查处，并跟踪处罚执行情况。

2.治理工程监理

-施工准备阶段：审查施工单位资质、施工组织设计（重点核查节水工程的设备选型是否符合设计流量、回补工程的场地防渗措施是否达标）、质量保证体系（如材料进场检验制度），确认开工条件。

-施工过程控制：

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