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反电信网络诈骗工作方案

反电信网络诈骗工作坚持“打防结合、以防为主、以打促防”总体思路，聚焦“降发案、控损失、强治理、促长效”核心目标，通过构建“全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈”工作格局，形成政府主导、部门协同、行业履责、群众参与的多元共治体系。具体工作内容如下：

一、工作目标

1.发案遏制目标：年度电信网络诈骗案件同比下降15%以上，其中刷单返利、虚假投资、冒充客服等高发类案件下降20%以上；重点区域、重点行业、重点群体发案率下降30%以上。

2.损失控制目标：群众财产损失金额同比下降20%以上，单笔10万元以上案件损失金额下降25%以上；预警拦截成功率提升至90%，紧急止付率、挽损率分别达到95%、60%以上。

3.治理效能目标：涉诈电话卡、银行卡、网络账号清理率100%，行业漏洞整改率100%；重点人员动态管控率100%，重复作案率下降至5%以下；全民反诈知晓率、参与率分别提升至95%、85%以上。

二、组织架构与职责分工

建立“1+N+X”工作体系：“1”为市级反诈联席会议机制，由政府分管领导任总召集人，公安、网信、通管、金融、教育、民政等20个部门为成员单位，负责统筹协调、政策制定、督导考核；“N”为各行业领域专项工作组（金融反诈组、通信反诈组、网络反诈组、校园反诈组等），承担本行业风险排查、制度完善、宣传教育等职责；“X”为基层网格单元（社区、村、企业、学校等），落实“1名网格长+3名专兼职网格员+N名志愿者”配置，承担预警劝阻、信息采集、宣传触达等基础工作。

明确部门职责边界：公安机关负责案件侦查、预警研判、打击整治；通管部门负责通信网络安全监管、涉诈号卡监测处置；金融监管部门负责银行账户风险防控、资金拦截止付；网信部门负责网络平台内容治理、涉诈信息清理；教育部门负责校园反诈宣传全覆盖；民政部门负责老年群体精准宣教；市场监管部门负责企业登记信息核验、涉诈商户清查；工商联负责引导企业落实员工反诈培训；工会、团委、妇联分别针对职工、青少年、妇女群体制定专项宣教方案。

三、重点工作任务及具体措施

（一）源头治理行动

1.涉诈黑灰产清理：开展“断流”“拔钉”专项行动，重点打击为诈骗提供技术支持（如非法改号软件、GOIP设备）、信息倒卖（如公民个人信息、物流信息）、支付结算（如跑分平台、虚拟货币洗钱）的黑灰产团伙。建立“线索移交-快速核查-联合打击”机制，对提供技术开发、服务器托管、域名解析等服务的企业实施“穿透式”监管，每季度开展一次全量排查，发现涉诈关联的立即停业整顿并追溯上游责任。

2.涉诈设备动态管控：建立“设备特征库-监测预警-落地查缴”闭环，对GOIP、多卡宝等非法设备，通过通信基站信号异常、话务量突增等特征进行7×24小时监测，发现疑似设备后30分钟内推送属地公安，2小时内完成现场核查，24小时内完成设备收缴及相关人员处置。对合法设备（如企业级通信设备）实施备案管理，每半年开展一次合规性检查，违规使用的纳入企业信用黑名单。

3.境外窝点反向治理：加强与国际刑警组织、重点国家执法机构的合作，建立涉我境外诈骗窝点信息共享机制。对诱骗、组织人员赴境外参诈的“蛇头”“中介”实施“一人一档”追踪，发现线索立即启动“云剑”追逃程序；对滞留境外高风险地区人员，通过户籍地、居住地“双联系”机制，每周推送劝返提示，超过3个月未回国的，限制其出入境证件办理并纳入个人信用记录。

（二）精准预警劝阻

1.分级分类预警：依托反诈大数据平台，整合通信、金融、网络行为等12类数据，建立“风险画像”模型，将预警对象分为高（72小时内可能受骗）、中（1周内可能受骗）、低（1个月内可能受骗）三级。高危预警由公安反诈中心直接派单至属地派出所，要求30分钟内电话联系、1小时内见面劝阻；中危预警由社区网格员4小时内完成电话核查；低危预警通过短信、社区公告、微信公众号等渠道推送防诈提示。

2.多渠道触达机制：建立“电话+短信+上门+平台”四位一体触达体系。电话劝阻时使用“96110”专用号码，同步推送含预警原因、防诈要点的短信；对拒接电话、关机失联的，由网格员联合物业、邻居上门见面；对独居老人、留守儿童等特殊群体，联动家属、村（社区）干部共同参与劝阻。建立“劝阻效果反馈”机制，每次预警后24小时内回访，评估劝阻有效性，未成功的重新纳入高风险名单并升级处置措施。

3.“黄金15分钟”止付机制：对已接报的正在发生的诈骗案件，接警后5分钟内完成信息登记，10分钟内推送至银行、支付机构，15分钟内完成账户止付。建立“快速冻结”绿色通道，对涉诈账户采取“紧急止付-临时冻结-正式冻结”分级处置，明确银行机构“见函即冻”责任，对推诿拖延导致资金流失的，依法追究机构及责任人责任。

（三）全民防诈宣传

1.分众化宣教策略：针对易受骗群