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上饶市传统村落保护三年提升行动工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于传统村落保护发展的决策部署，全面提升上饶市传统村落保护利用水平，传承和弘扬优秀传统文化，推动乡村振兴战略实施，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“保护优先、活态传承、村民主体、融合发展”的原则，围绕“留住乡土文化根脉、激发传统村落活力”核心目标，聚焦传统村落保护中的突出问题，通过三年集中攻坚（2024-2026年），构建“保护-利用-传承”协同推进的长效机制，实现传统村落历史文化遗产应保尽保、基础设施全面改善、特色产业有效培育、村民获得感显著提升，将传统村落打造为文化传承的活态博物馆、乡村旅游的特色目的地、宜居宜业的幸福家园。

二、主要任务与实施路径

（一）构建分级分类保护体系，夯实保护基础

1.全面摸清资源底数。2024年6月底前完成全市传统村落资源普查“回头看”，重点核查已列入中国传统村落、省级传统村落名录的127个村落（截至2023年底数据）的建筑遗存、历史环境要素、非物质文化遗产等信息，补充完善未列入名录但具有保护价值的村落清单，建立“市-县-村”三级动态管理数据库。数据采集覆盖每处传统建筑的建筑年代、结构特征、产权归属、保存状况，以及传统街巷走向、水系格局、古树名木分布等关键要素，同步完成三维数字建模，形成“一村一档”“一建筑一码”的数字化保护档案。

2.科学划定保护范围。依据《历史文化名城名镇名村保护条例》及《江西省传统村落保护条例》，指导各传统村落编制或修编保护发展规划，明确核心保护范围、建设控制地带和环境协调区边界。核心保护范围内严格限制新建、扩建活动，确需建设的基础设施和公共服务设施须经专家论证并报省级主管部门审批；建设控制地带内新建建筑高度、体量、风格须与传统风貌相协调，建筑层数原则不超过2层，屋顶形式、墙面材质需延续本地传统特征（如婺源地区坡屋顶、粉墙黛瓦，铅山地区封火墙、青砖灰瓦等）。

3.建立多元保护机制。推行“责任到人”的保护制度，对每处传统建筑明确保护责任人（产权人或使用人），签订保护协议，落实日常维护责任；对无人管理的集体产权建筑，由所在乡镇政府委托专业机构或村民理事会代管。鼓励通过“古建认养”“老屋租赁”等模式引入社会资本参与保护，探索“保护补偿”机制，对主动履行保护义务的村民给予资金补贴或政策支持（如宅基地置换、产业项目优先审批等）。

（二）实施核心要素修复工程，延续历史风貌

1.传统建筑修缮加固。2024-2026年重点推进100处以上濒危传统建筑抢救性保护，优先选择具有较高历史、艺术、科学价值的祠堂、民居、店铺等建筑（如婺源理坑村天官上卿府、铅山河口古镇明清商铺、玉山樟村敦睦堂等）。修缮遵循“最小干预”原则，使用传统工艺和本地材料（如婺源的青石板、铅山的红砂岩、广丰的夯土），保留原有结构形制、装饰构件（如木雕、砖雕、石雕），禁止使用现代水泥、瓷砖等材料“贴皮改造”。建立修缮技术标准体系，每处修缮工程需由具备文物保护工程资质的单位施工，县（市、区）住建、文旅部门联合验收。

2.历史环境要素整治。系统修复传统村落的“山水-街巷-院落”空间格局，重点清理核心保护范围内的无序搭建、废弃杂物，恢复历史街巷的原有走向和尺度（如婺源思溪村“商道”、德兴海口村“河街”）；整治传统水系，疏通淤塞的池塘、沟渠，修复古桥、井泉（如横峰葛源村红军井、鄱阳古县渡镇古码头），恢复“水绕村流”的生态景观。对影响整体风貌的现代设施（如空调外机、太阳能热水器）实施“隐形化”改造，采用格栅遮挡、色彩调和等方式与传统建筑相融合。

3.特色风貌管控提升。制定《上饶市传统村落风貌导则》，明确不同区域传统村落的建筑色彩、装饰符号、材料工艺等要素。例如，徽派风格村落（主要分布在婺源、德兴）以“粉墙黛瓦、马头墙”为基调，赣派风格村落（主要分布在广信、玉山）突出“青砖灰瓦、飞檐翘角”特征，客家风格村落（主要分布在铅山、横峰）保留“围屋、天井、夯土墙”特色。对新建民居、公共建筑严格按导则审批，对已建不符合风貌的建筑逐步改造，2026年底前核心保护范围内风貌协调率达到95%以上。

（三）推动活化利用创新，激发内生动力

1.发展特色文旅产业。依托传统村落的历史文化、生态资源，打造“一村一主题”文旅品牌：婺源地区重点发展“古村+徽文化体验”（如篁岭村的晒秋文化、汪口村的古埠商帮文化），铅山地区突出“古驿+非遗传承”（如石塘镇的连四纸制作、河口镇的茶帮文化），广信地区开发“古宅+红色研学”（如望仙谷的古驿道红色故事、清水乡的苏维埃旧址）。支持村民利用闲置传统建筑发展民宿、非遗工坊、传统手作馆（如婺源甲路纸伞坊、玉山罗纹砚作坊），