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巡察工作底稿制度

巡察工作底稿是巡察组在开展巡察监督过程中，对巡察准备、了解、报告等各环节工作情况的客观记录，是支撑巡察结论的基础依据，也是检验巡察工作质量的重要载体。为规范巡察工作底稿管理，确保巡察工作严谨性、准确性和可追溯性，根据《中国共产党巡视工作条例》及相关规定，结合工作实际，制定本制度。

一、基本要求

巡察工作底稿应遵循“全面覆盖、客观真实、重点突出、规范严谨”原则。全面覆盖指对巡察各阶段关键环节、重要事项均应形成记录，确保工作轨迹完整；客观真实指记录内容须基于实际了解情况，避免主观推断，相关数据、事例、谈话内容应准确无误；重点突出指聚焦被巡察单位职能责任、全面从严治党主体责任落实等核心问题，突出对问题线索的捕捉与印证；规范严谨指格式统一、要素齐全、逻辑清晰，签字审批流程符合规定。

二、内容与格式

（一）基本要素。巡察工作底稿一般包括以下内容：1.被巡察单位名称及巡察阶段（准备、了解、报告等）；2.巡察事项（具体指向的检查内容，如“落实党中央决策部署情况”“党风廉政建设主体责任履行情况”等）；3.巡察人员姓名及分工（记录具体参与该事项的巡察组成员）；4.工作时间（起止日期，精确到日）；5.工作方式（如个别谈话、查阅资料、实地走访、数据比对等）；6.工作过程概述（简明扼要描述采取的具体行动，如“查阅2021-2023年党委会议记录32本，重点核查‘三重一大’决策程序”“与12名中层干部进行个别谈话，重点了解廉政风险防控情况”）；7.发现问题或取得成果（分点列明具体问题表现，包括问题性质、涉及金额、相关人员、时间节点等关键信息，如“2022年5月党委会议记录显示，某500万元设备采购项目未进行集体讨论，仅由分管领导签批”“谈话中3名干部反映，单位存在公务接待超标准问题，2023年第一季度接待费用较预算超支18%”）；8.支撑材料索引（列明与问题相关的证据材料名称、数量及存放位置，如“附：党委会议记录复印件（第5-8页）、公务接待费用明细表（2023年1-3月）、谈话记录（谈话人：张某，记录人：李某）”）；9.审核意见（由审核人员填写对底稿内容真实性、完整性的确认意见及签名）。

（二）格式规范。巡察工作底稿采用统一模板，纸质版使用A4纸，电子稿采用Word或PDF格式。文字表述应简洁明确，避免模糊性语言；数字、日期应使用阿拉伯数字（年份用全称）；涉及专业术语需标注解释；表格、图表等辅助材料应清晰可辨，与正文内容对应。

三、编制与审核流程

（一）编制主体。巡察工作底稿由具体承担巡察任务的人员负责编制，实行“谁经办、谁记录”原则。现场巡察期间，巡察人员应于每日工作结束后及时整理当日工作情况，形成阶段性底稿；现场巡察结束前，须完成全部底稿的汇总与初步整理。

（二）编制要求。1.及时性：对巡察过程中发现的重要问题、关键线索，应在24小时内形成底稿，避免因记忆偏差导致信息失真；2.关联性：底稿内容应与巡察方案确定的监督重点紧密关联，无关事项可不记录；3.印证性：问题描述须有2个以上独立来源的证据支撑（如谈话记录与财务凭证相互印证、实地走访与台账数据相互印证），单一证据原则上不单独作为问题依据；4.动态性：随着巡察工作深入，对已形成的底稿需及时补充完善，如发现新证据或问题延伸线索，应追加记录并标注“补正”。

（三）审核程序。巡察工作底稿实行三级审核制度：1.初审：由编制人员所在小组组长负责，重点审核内容完整性（要素是否齐全）、表述准确性（问题描述是否客观）、证据充分性（支撑材料是否完整），初审应在底稿编制完成后2个工作日内完成；2.复核：由巡察组副组长负责，重点审核问题定性是否符合政策要求、逻辑是否严密、与其他底稿是否存在矛盾，复核应在初审通过后3个工作日内完成；3.终审：由巡察组组长负责，对底稿整体质量进行把关，确认是否可作为巡察报告依据，终审应在现场巡察结束前5个工作日内完成。三级审核均需在底稿指定位置签署明确意见（“符合要求”“需补充完善”“不予采纳”）及姓名、日期。对审核中提出的修改意见，编制人员应在3个工作日内完成整改并重新提交审核。

四、质量控制措施

（一）日常检查。巡察组内部设立质量控制岗（可由副组长兼任），每周对已编制的底稿进行抽查，抽查比例不低于当周新增底稿数量的30%，重点检查是否存在漏记重要事项、证据链断裂、表述不规范等问题，抽查结果需形成书面记录并反馈至编制人员。

（二）交叉互审。现场巡察中期（一般为进驻后第20个工作日左右），组织巡察组内不同小组开展底稿交叉互审，通过“背对背”比对，发现因视角局限导致的问题遗漏或表述偏差，互审结果作为后续工作调整的重要参考。

（三）复盘总结。现场巡察结束后10个工作日内，巡察组召开底稿质量复盘会，系统梳理底稿编制过程中存在的共性问题（如证据材料