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社区居家养老应急处置服务规范

本规范依据国家养老服务相关政策要求，结合当前社区居家养老服务实际情况，参考最新地方标准及行业实操经验制定。规范旨在明确社区居家养老应急处置的服务要求、流程及保障措施，提升应急处置的专业性、及时性和规范性，最大限度保障居家老年人的生命安全与身体健康。本规范适用于各类社区居家养老服务机构、社区服务中心、养老服务驿站及参与居家养老应急服务的相关组织和个人。

本规范遵循预防为主、预防与应急相结合的原则，坚持以人为本、快速响应、科学处置、协同联动的服务理念，兼顾老年人身体机能特点与居家环境特殊性，注重实用性和可操作性，确保各项要求能够落地执行。

总则

社区居家养老应急处置服务，是指针对居家老年人在日常生活中可能遭遇的各类突发事件，包括突发疾病、意外伤害、居家安全事故、自然灾害及公共卫生事件等，由社区、养老服务机构及相关服务主体提供的预警、响应、处置、善后等一系列服务的总称。

开展社区居家养老应急处置服务，需严格遵守国家相关法律法规及行业标准，尊重老年人的人格尊严和合法权益，保护老年人的隐私信息。服务过程中要充分考虑老年人的认知能力、行动能力及基础疾病情况，采取差异化、个性化的处置措施。

各类参与社区居家养老应急服务的组织和个人，应主动配合社区应急管理工作，加强沟通协作，形成信息共享、资源统筹、快速联动的应急服务体系。鼓励社会力量参与应急服务，支持企业、社会组织提供应急物资、技术支持及志愿服务。

服务对象与风险排查

本规范所指服务对象，为居住在社区内的居家老年人，重点覆盖高龄老年人、独居老年人、失能半失能老年人、特困供养老年人、患有严重基础疾病老年人及其他有特殊应急需求的老年人。

社区及养老服务机构应建立服务对象信息档案，详细记录老年人的基本信息、健康状况、基础疾病、用药情况、过敏史、家属联系方式、紧急联系人、居住环境信息及应急需求等内容。信息档案应定期更新，确保信息准确完整，更新周期不超过3个月，老年人健康状况或居住环境发生重大变化时应即时更新。

风险排查是应急预防的核心环节，社区及养老服务机构应建立常态化风险排查机制，定期开展全方位风险排查工作。排查内容主要包括以下方面：

健康风险排查。通过入户走访、电话问询、健康监测等方式，了解老年人的身体状况变化，重点排查高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中、癫痫等基础疾病的控制情况，评估老年人发生突发疾病的风险等级。对风险较高的老年人，应增加排查频次，建立专项健康监测台账。

居家环境风险排查。协助老年人检查居住环境的安全隐患，包括地面是否防滑、通道是否畅通、照明是否充足、家用电器是否老化破损、燃气设施是否泄漏、电源插座是否符合安全标准、窗户及阳台是否有防护措施、卫生间是否配备扶手等。对排查出的隐患，应及时告知老年人及家属，并协助整改；无法立即整改的，应做好风险提示并跟踪整改情况。

应急能力风险排查。评估老年人及照护者的应急自救能力，包括是否掌握基本急救知识、是否会使用常用急救设备、是否清楚应急求助渠道等。对缺乏应急能力的老年人及照护者，应纳入重点帮扶范围，开展针对性的培训和指导。

风险排查结束后，应形成风险排查报告，对排查出的风险进行分类分级，明确风险防控责任主体和防控措施。建立风险隐患整改台账，实行销号管理，确保隐患及时消除。

应急组织与职责

社区应建立居家养老应急处置工作小组，由社区负责人担任组长，成员包括社区工作人员、养老服务机构负责人、医护人员、民警、志愿者及相关社会组织代表等。应急处置工作小组的核心职责包括统筹协调应急处置工作、制定应急预案、组织应急培训和演练、调配应急资源、对接外部应急救援力量等。

应急处置工作小组可根据实际需求，下设通讯联络组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、安抚疏导组等专项工作组，明确各组职责分工：

通讯联络组负责应急信息的传递与汇总，接到应急求助后，第一时间核实情况并上报工作小组，同时联系家属、紧急联系人及医疗、消防等外部救援力量，确保信息传递及时准确。

抢险救援组由具备应急救援能力的工作人员和志愿者组成，负责突发事故现场的初期处置，包括疏散老年人、排除小型安全隐患、协助专业救援力量开展工作等。

医疗救护组由社区卫生服务中心医护人员或签约家庭医生组成，负责突发疾病、意外伤害的初期医疗处置，包括现场急救、病情评估、协助转运患者等。

后勤保障组负责应急物资的储备、管理和调配，确保应急药品、急救设备、生活物资等供应充足；同时负责应急车辆调度、临时安置场所布置等后勤保障工作。

安抚疏导组负责在应急处置过程中安抚老年人及家属的情绪，做好心理疏导工作，告知应急处置进展情况，缓解其焦虑紧张情绪；事后协助开展心理干预服务。

社区居家养老服务机构作为应急处置服务的直接实施主体，应明确专人负责应急管理工作，配备专职或兼职应急服务人员，建立应急服务台账，