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2025年烈士陵园不动产登记专项工作汇报

2025年，为深入贯彻落实《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士纪念设施保护管理办法》及国家、省关于加强烈士纪念设施保护利用的决策部署，切实解决烈士陵园不动产登记历史遗留问题，全面提升烈士纪念设施保护管理规范化水平，我单位牵头组织民政、自然资源、住建、档案等多部门，集中开展烈士陵园不动产登记专项工作。现将工作推进情况汇报如下：

一、工作背景与目标定位

近年来，随着烈士纪念设施保护利用工作的深化，部分烈士陵园因不动产登记不全、产权归属不清、证载信息与实际不符等问题，制约了维修改造、功能提升及日常管理。据2024年底专项摸排统计，全市17处县级以上烈士陵园中，仅5处完成全部不动产登记，7处存在部分产权未登记问题，3处因历史沿革复杂、资料缺失等原因长期未取得权属证明。这些问题不仅影响财政资金投入的合规性，更对烈士纪念设施的法律保护、红色资源活化利用形成阻碍。

基于此，2025年专项工作以“应登尽登、权属清晰、资料完备”为目标，重点围绕土地使用权、房屋所有权及附属设施产权，全面推进不动产登记。工作覆盖全市所有县级以上烈士陵园（含分散烈士纪念设施集中迁建陵园），同步建立“一园一档”数字化管理体系，为后续保护利用、规划建设提供产权支撑。

二、组织推进与机制保障

为确保工作实效，专项工作坚持“政府主导、部门协同、分类攻坚”原则，构建“三级联动”推进机制。

一是强化组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，民政、自然资源和规划、财政、住建、档案、党史研究等部门负责人为成员的专项工作领导小组，明确民政部门为牵头单位，负责统筹协调；自然资源部门负责登记要件审核、不动产登记证办理；档案部门负责历史资料查档支持；党史研究部门协助核实陵园历史沿革。领导小组下设办公室，抽调各部门业务骨干组成工作专班，实行“周调度、月通报”制度，累计召开专题会议12次，解决重难点问题27项。

二是制定细化方案。结合前期摸排情况，印发《2025年全市烈士陵园不动产登记专项工作实施方案》，明确“调查核实—资料归集—问题攻坚—登记办理—归档入库”五阶段任务，细化32项具体工作清单，设定6月底前完成权属调查、9月底前基本完成登记、12月底前全面验收的时间节点。针对不同类型问题分类制定处置指引，如对“证载面积小于实际占用面积”的，明确通过补充测绘、公示无异议后变更登记；对“土地性质与现状不符”的，按程序申请调整用地性质；对“无主土地”的，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》等政策明确权属。

三是强化技术支撑。委托专业测绘机构对17处陵园开展全要素测绘，运用无人机倾斜摄影、RTK定位等技术，获取高精度地形数据，确保实测面积与现状一致。同时，组织自然资源部门登记业务骨干开展专题培训3场，覆盖基层民政工作人员、陵园管理单位负责人60余人次，重点讲解不动产登记流程、要件规范及历史遗留问题处理政策，提升一线操作能力。

三、主要工作举措与实践创新

（一）全面开展权属调查，摸清产权底数

权属调查是登记工作的基础。工作专班联合测绘机构、陵园管理单位，对每处陵园开展“外业核查+内业比对”双轨调查。外业核查中，以实测范围为基准，逐一核对围墙、纪念设施、管理用房、绿化用地等边界，标记争议区域；内业比对中，调取国土“三调”数据、原土地登记档案、规划审批文件等，与实测数据交叉验证。针对3处建于上世纪50-70年代的老陵园，因原始资料缺失，通过走访周边老居民、查阅地方志、调取公安户籍档案等方式，还原历史用地范围。例如，XX县革命烈士陵园因1965年扩园时未留存书面记录，经走访87岁原公社干部张某及3名老年村民，结合1972年公社会议记录中“扩园占用东沟生产队耕地5亩”的记载，最终确定实际用地范围。

（二）多渠道归集登记资料，破解“要件缺失”难题

针对部分陵园“有地无证”“证档不符”问题，建立“部门查档+社会征集+专家认定”资料归集机制。一方面，协调档案部门开放历史档案查询权限，重点调取1982年《国家建设征用土地条例》实施前的用地批文、1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》实施前的权属证明等；另一方面，面向社会发布资料征集公告，鼓励烈士亲属、知情群众提供老照片、书信、会议纪要等佐证材料。例如，XX市烈士陵园管理处通过退休职工提供的1985年《陵园管理协议》复印件，结合市档案馆留存的当年政府抄告单，补全了管理用房的产权来源证明。此外，对部分无法取得原始凭证的设施（如早期建设的烈士纪念碑），组织党史专家、法律专家、不动产登记专家联合认定，形成《权属认定意见书》作为登记依据。

（三）聚焦难点问题攻坚，突破登记瓶颈

工作中，针对三大类共性问题集中攻坚：

1.跨区域权属争议问题。XX县与邻市X