马工程《公共财政概论》第十三章 课后思考题参考答案.pdfVIP

第十三章课后思考题参考答案

一、你认为什么样的财政平衡口径是合理的？

合理的财政平衡口径需兼顾完整性、可持续性、实用性与适配性，既要全面反映财政

收支真实状况，又要贴合经济社会发展阶段与财政管理目标，核心判断标准与特征如

下：

•覆盖范围需全面完整，兼顾显性与隐性收支。平衡口径应纳入全口径预算收支，

包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的全部

收支，同时需考虑隐性收支因素（如隐性债务偿还、或有支出等）。仅以单一预算或

显性收支衡量的口径的，易因遗漏核心收支项目，导致平衡判断失真，无法反映财政

运行真实风险。

•时间维度需兼顾短期与长期，适配经济周期。合理口径不应局限于年度收支平

衡，需衔接中期财政规划，兼顾周期性平衡与跨期平衡。短期可允许经济衰退期适度

赤字、繁荣期实现盈余，通过周期内收支调剂实现长期平衡；同时需考虑代际负担，

避免将当期支出压力转移至后代，确保财政可持续性，契合教材中“周期性平衡优于

年度平衡”的核心观点。

•核算基础需科学统一，适配管理需求。应采用权责发生制与收付实现制相结合的

核算基础：日常管理可依托收付实现制精准掌握资金流转情况，考核年度收支执行效

率；长期平衡判断需采用权责发生制，核算当期应计收支与隐性负债，避免因收付实

现制掩盖长期收支缺口。同时，口径需明确收支划分标准，确保不同时期、不同区域

的财政平衡状况可对比、可监管。

•政策导向需契合发展需求，避免机械平衡。合理口径需为财政政策预留调控空

间，不追求“绝对收支相等”的机械平衡，而是允许可控范围内的赤字或盈余，服务

于宏观调控与高质量发展目标。例如，经济下行期通过适度赤字扩大支出刺激经济，

经济繁荣期通过盈余化解债务、储备财力，这种动态平衡更符合财政职能定位。

综上，合理的财政平衡口径是“全口径覆盖、跨周期适配、多核算融合、动态化调

控”的综合口径，既能精准反映财政运行状况，又能为财政管理与政策制定提供科学

支撑。

二、你如何看待不同的财政赤字口径？试结合中国财政赤

字口径的变化进行分析。

（一）不同财政赤字口径的核心差异与评价

•硬赤字口径。以“财政总收入-财政总支出”核算，总收入含债务收入，支出含债

务本金偿还。该口径将债务收支纳入日常收支核算，赤字规模直接反映财政收支缺口

与债务依赖度，但易夸大赤字风险，且不利于区分债务的筹资功能与日常收支的运行

功能，目前仅少数国家采用。

•软赤字口径。以“经常性收入-经常性支出”核算，债务收入作为弥补赤字的专项

资金，不纳入日常收入，支出仅含债务利息（不含本金偿还）。该口径清晰区分日常

收支与债务收支，更贴合财政运行本质，能精准反映日常收支的缺口状况，为财政政

策调控提供科学依据，是目前国际主流口径，但需配套完善的债务管理体系，避免通

过债务扩张掩盖日常收支失衡。

•全口径赤字口径。覆盖全预算收支与隐性收支，包括显性赤字与隐性赤字（如隐

性债务利息、或有支出缺口等）。该口径最能反映财政赤字真实规模，但核算难度

大，对数据支撑与监管能力要求高，适合用于长期财政风险研判，而非短期收支调

控。

（二）中国财政赤字口径的变化及分析

•改革前（1994年分税制前）：硬赤字为主，口径不规范。改革开放初期至分税

制前，我国采用硬赤字口径，将债务收入纳入财政总收入，赤字规模直接反映收支缺

口与债务依赖度。这一阶段财政体制不健全，地方财力薄弱，硬赤字口径虽能体现财

政运行压力，但易倒逼政府过度举债，且无法区分债务的筹资属性与日常收支属性，

不利于财政风险管控。

•改革后（1994年至今）：软赤字为主，口径逐步规范。1994年分税制改革后，

我国转向软赤字口径，明确债务收入作为弥补赤字的专项资金，不纳入日常财政收

入，赤字核算聚焦一般公共预算收支缺口，债务本金偿还通过后续年度财力或再融资

解决，利息支出纳入当期预算。这一变化契合市场经济体制改革需求，既为积极财政

政策提供调控空间（如通过赤字扩大基建投资、减税降费），又能精准反映日常收支

运行状况，同时推动债务管理走向规范化。

•深化阶段（2014年《预算法》修订后）：向全口径延伸。2014年修订的《预算

法》明确全口径预算管理要求，我国赤字口径逐步向覆盖“四本预算”、兼顾显性与

隐性收支延伸。实践中，除核算一般公共预算显性赤字外，还通过中期财政规划研判

隐性债务、政府性基金收支缺口等潜在赤字风险，口径更贴合财政风险防控与长期可

持续目标，适配高质量发展阶段对财政精细化管理的需求。

三、请分析