国际反腐败中的“资产返还”机制执行率低下原因——基于2023年Stolen Asset Recovery Initiative（StAR）十年评.pdfVIP

国际反腐败中的“资产返还”机制执行率低下原因——基于2023

年StolenAssetRecoveryInitiative（StAR）十年评

一、摘要与关键词

摘要

国际反腐败斗争中的追回和返还被盗资产，是实现正义、威慑腐

败并为受害国提供发展资源的关键环节。然而，尽管有《联合国反腐

败公约》和世界银行与联合国毒品和犯罪问题办公室共同发起的“追

回被盗资产倡议”（StAR）等机制的推动，全球资产返还的执行率依

然极其低下。本研究的核心目的在于，基于“追回被盗资产倡议”于

二零二三年发布的一份关键的十年评估报告（此处指二零一三至二零

二三阶段性评估），深入剖析导致这一“执行赤字”的系统性原因。

本文采用政策文本分析与案例综合的方法，对该评估报告中揭示的法

律、政治及操作层面的障碍进行系统性归纳与阐释。研究核心发现表

明，执行率低下并非源于单一的技术缺陷，而是多重因素交织的系统

性困局：第一，“避风港”司法管辖区（即资产流入国）在政治意愿

上的缺失与法律程序的繁复冗长是最大的瓶颈；第二，请求国（即资

产流出国）在政治意愿的连续性、法律框架的完备性以及司法与调查

能力上存在严重短板；第三，现有的国际司法协助体系（特别是司法

协助请求）效率低下，无法适应复杂跨境金融犯罪的追赃需求；第四

，专业的“促成者”网络（包括律师、会计师和金融机构）为资产隐

匿提供了难以穿透的保护。本研究结论指出，二零二三年的StAR评估

报告清晰地表明，若无根本性的政治意愿和针对金融中心透明度的结

构性改革，仅靠技术援助无法解决资产返还的困局。

关键词

资产返还；国际反腐败；追回被盗资产倡议；执行率；二零二三

评估；政治意愿

二、引言

腐败，特别是高层政治腐败，已成为全球治理的顽疾。它不仅侵

蚀公共信任、破坏法治，更导致数以万亿计的国家财富被非法转移和

藏匿于跨境金融体系中。在这一背景下，国际反腐败斗争的焦点，已

从单纯的国内预防和惩治，扩展到了全球范围内的被盗资产追回与返

还。资产返还不仅是对腐败分子的经济剥夺和正义伸张，更是对受害

国民众的补偿，其返还的资金可用于教育、医疗和基础设施建设，直

接服务于可持续发展目标。

《联合国反腐败公约》（UNCAC）的第五章专门规定了资产返还，

将其确立为国际法的一项基本原则，这标志着一个重要的范式转变。

为了推动这一原则的落实，世界银行与联合国毒品和犯罪问题办公室

于二零零七年联合发起了“追回被盗资产倡议”（StAR），旨在通过

提供技术援助、政策倡导和知识产品，帮助发展中国家追回被高层腐

败分子掠夺的资产。

然而，十余年的实践暴露出一个严酷的现实：理想的法律框架与

低下的执行率之间存在着巨大的鸿沟。据估计，每年从发展中国家流

出的腐败资产高达数百亿美元，但最终得以成功冻结并返还的比例却

微乎其微，常被形容为“九牛一毛”。这种普遍的“执行赤字”不仅

削弱了《联合国反腐败公约》的权威性，也使StAR倡议的有效性面临

严峻拷问。

为了系统性地评估进展、诊断障碍，StAR倡议在二零二三年发布

了一份回顾过去十余年（特别是二零一三至二零二三阶段）实践的评

估报告。这份评估报告（本文以下简称“二零二三StAR评估”）汇集

了大量的案例数据、经验教训和统计分析，为我们理解资产返还机制

为何“失灵”提供了最权威、最全面的素材。该报告的发布，正值全

球地缘政治紧张、多边主义受挫、illicitfinancialflows（非法

资金流动）愈发隐蔽复杂的关键节点，使其分析价值尤为凸显。

本研究的核心问题即根植于此：基于二零二三StAR评估报告的深

入分析，究竟是哪些结构性、法律性及政治性因素，系统性地阻碍了

国际资产返还机制的有效执行？换言之，为什么在StAR倡议提供了十

余年技术支持之后，资产返还率依然徘徊在低位？

为了回答这一核心问题，本研究设定了以下具体目标：第一，系

统梳理二零二三StAR评估报告中关于资产返还执行障碍的核心论点和

证据；第二，将这些障碍归纳为请求国（资产流出国）、被请求国（

资产流入国）以及国际体系三个维度，并分析其内部的因果链条；第

三，探讨该报告所揭示的、StAR倡议本身作为一种技术援助模式的局

限性；第四，基于分析，提炼出超越技术层面的、解决资产返还困局

所需的政治和结构性改革方向。

本文的结构安排如下：第三部分将对资产返还障碍的既有文献进

行综述，为理解二零二三StAR评估的贡献