海湾合作委员会（GCC）统一关税同盟向财政联盟演进障碍——基于2024年沙特、阿联酋财政自主诉求.pdfVIP

海湾合作委员会（GCC）统一关税同盟向财政联盟演进障碍——基

于2024年沙特、阿联酋财政自主诉求

一、摘要与关键词

摘要

海湾合作委员会（GCC）自1981年成立以来，在区域一体化道路上

取得了显著进展，其中统一关税同盟的建立是其重要里程碑。然而，

从关税同盟这一较低层次的一体化向构建更深层次的财政联盟乃至经

济货币联盟的演进，却长期停滞不前。本研究旨在深入剖析阻碍GCC财

政一体化进程的根本性障碍，特别是聚焦于成员国对财政自主权的强

烈诉求如何成为核心制约因素。通过对2024年沙特阿拉伯“2030愿景

”和阿拉伯联合酋长国“我们阿联酋2031”等国家发展战略中凸显的

财政自主诉求进行比较案例分析，本研究探讨了在后石油时代经济转

型背景下，国家利益与区域一体化目标之间的内在张力。

研究采用比较制度分析和过程追踪方法，核心发现表明，尽管GCC

在宏观层面共享经济多元化的共同目标，但在实现路径上，各国日益

依赖差异化的、以国家为中心的财政工具（如税收政策、主权财富基

金投资、产业补贴）来展开激烈竞争，以争夺区域经济中心地位。这

种“竞争性国家主义”的崛起，从根本上削弱了构建统一财政框架的

政治意愿。其障碍主要体现在四个方面：第一，非石油税收体系的异

质性与竞争性，各国在企业所得税、增值税等领域的政策分歧加剧；

第二，主权财富基金的独立运作与国家战略绑定，难以协调形成区域

性的财政稳定机制；第三，缺乏超国家的权威性财政监督与转移支付

机制，无法解决成员国之间的结构性经济差异和潜在的道德风险；第

四，君主制政体的合法性基础与财政主权的紧密捆绑。

本研究结论认为，GCC财政一体化的未来，并非简单的技术性制度

设计问题，而是深刻的政治经济困境。除非成员国能够在国家转型的

核心利益上达成新的政治共识，否则从关税同盟向财政联盟的演进仍

将是一个遥远的目标。

关键词

海湾合作委员会；财政联盟；区域一体化；财政自主；竞争性国

家主义

二、引言

在全球区域一体化的浪潮中，海湾合作委员会（GCC）常被视为中

东地区最为成功的典范。自1981年成立以来，该组织在促进成员国之

间的政治协调、安全合作和经济融合方面扮演了关键角色。经济一体

化作为GCC的核心目标之一，遵循了从自由贸易区、关税同盟、共同市

场到经济与货币联盟的经典路径。2003年，GCC统一关税同盟正式启动

，标志着其在商品自由流动方面迈出了实质性的一步。这一成就曾一

度点燃了外界对其最终建成类似欧盟的深度经济联盟的乐观预期。

然而，二十年过去，GCC的一体化进程似乎在关税同盟这一阶段陷

入了长期的停滞。备受期待的共同市场建设步履维艰，而作为通向货

币联盟必经之路的“财政联盟”，其构建更是遥遥无期。财政联盟，

通常意义上指成员国之间在税收政策、政府预算、公共债务等方面进

行深度协调乃至统一，并建立起区域性的财政稳定和转移支付机制。

它是确保货币联盟稳定运行、应对非对称经济冲击的关键制度保障。G

CC在这一领域的缺席，不仅使其货币一体化蓝图成为空中楼阁，也使

其在应对全球经济动荡和内部结构性挑战时显得力不从心。

尤其是在后石油时代转型的宏大背景下，这一问题显得愈发紧迫

和复杂。随着全球能源转型加速和国际油价波动加剧，所有GCC成员国

都深刻认识到，依赖石油收入的传统发展模式已难以为继，经济多元

化成为关乎国家未来的生死之战。各国相继推出了雄心勃勃的国家发

展战略，如沙特阿拉伯的“2030愿景”和阿拉伯联合酋长国的“我们

阿联酋2031”。这些战略的核心，无一例外地依赖于国家财政工具的

积极运用：改革税收体系以增加非石油收入、动用庞大的主权财富基

金引导产业投资、提供巨额补贴以吸引外国资本和人才。

因此，本研究的核心问题是：在全球经济转型和后石油时代的压

力下，为何GCC的财政一体化进程不仅未能加速，反而面临着越来越大

的阻力？具体而言，沙特、阿联酋等核心成员国在其国家发展战略中

日益强化的财政自主诉求，是如何从根本上构成了GCC从统一关税同

盟向财政联盟演进的核心障碍的？这些障碍在税收政策、主权财富基

金运作和区域竞争动态中具体表现为何？

为回答上述问题，本研究的目标在于，通过对2024年沙特和阿联

酋这两个最具代表性的GCC国家在财政政策和国家战略上的最新动向进

行比较案例分析，系统性地识别和阐释阻碍GCC财政一体化的深层结构

性因素。本文的研究内容将首先对区域经济一体化理论、财政联盟的

构成要件以及