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房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动方案

一、总体要求

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，全面贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，以“控大事故、防群死群伤、压一般事故”为核心目标，聚焦房屋市政工程领域“人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷”三大关键问题，通过三年集中攻坚，推动安全生产责任体系全面夯实、风险防控机制系统完善、本质安全水平显著提升、监管执法效能大幅增强、应急处置能力有效强化，实现事故起数和死亡人数逐年下降15%以上，重大事故“零发生”，较大事故同比下降30%，一般事故隐患整改率100%、重大事故隐患动态清零，全面构建“源头治理、系统治理、依法治理、综合治理”的安全生产长效机制。

二、主要任务与实施路径

（一）深化责任体系建设，拧紧全链条责任链条

1.严格企业主体责任落实。强化施工总承包单位对项目安全生产的统筹管理职责，严格落实企业法定代表人、实际控制人第一责任人责任，明确项目负责人“在岗履职”刚性要求（每月现场带班不少于22个工作日）。推动企业建立“一线三排”（一线岗位隐患排查、排序、排除）工作机制，要求施工、监理企业设立独立安全管理机构，配备与项目规模匹配的专职安全员（建筑面积5万平方米以上或造价1亿元以上项目，专职安全员不少于3人），并确保安全管理人员薪酬待遇不低于同岗位平均水平的120%。

2.压实部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，住房城乡建设部门牵头建立“责任清单+任务清单+问题清单”三单管理机制，明确质量安全、市场监管、消防、燃气等内设机构的安全监管职责边界。推行“双随机一公开”与“重点专项检查”相结合的监管模式，对高风险项目（深基坑、超高层建筑、城市轨道交通等）实行“一项目一档案”，每季度至少开展1次全覆盖检查。

3.强化属地管理责任。县级以上地方政府需将房屋市政工程安全生产纳入“党政同责、一岗双责”考核体系，建立分管领导牵头的联席会议制度，每季度研究解决安全生产重大问题（如城乡结合部违法建设、老旧小区改造交叉作业风险等）。乡镇（街道）要落实网格化管理，配备专职安全协管员，对辖区内限额以下小型工程（投资额30万元以下或建筑面积300平方米以下）实行备案管理，每月开展1次巡查。

（二）强化风险防控攻坚，构建全周期管控体系

1.动态辨识风险源。建立“分阶段+季节性”风险辨识机制：在勘察设计阶段，重点排查地质灾害（岩溶、地陷）、周边环境（高压线、燃气管线）对工程安全的影响；施工阶段，分基础、主体、装饰装修三环节，分别聚焦深基坑坍塌、高支模失稳、起重机械倾覆等风险；竣工验收阶段，重点核查消防设施、电梯运行、幕墙安装等关键环节。同时，针对高温、暴雨、台风等极端天气，制定“一项目一预案”，提前72小时启动风险预警。

2.分级管控风险点。将风险等级划分为红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级，红、橙级风险点需经企业技术负责人、总监理工程师联合确认，在现场设置电子公示牌（显示风险等级、管控措施、责任人及联系方式）。对红级风险（如深度超5米的深基坑、跨度超18米的高支模），要求施工单位每4小时监测1次关键参数（位移、沉降、应力），数据实时上传监管平台，异常值触发自动报警。

3.闭环治理隐患。严格执行隐患“发现-登记-整改-验收-销号”全流程管理，一般隐患由项目安全员当场督促整改，24小时内复查；重大隐患由施工单位分管负责人牵头制定整改方案（含技术措施、资金保障、时限要求），经监理单位审核、建设单位确认后实施，整改期间项目必须停工，整改完成后由第三方机构复核并报监管部门备案。建立“隐患数据库”，对重复出现的隐患（如临时用电不规范、安全网破损）实施“一案双查”，倒追企业培训、管理责任。

（三）提升本质安全水平，夯实全要素保障基础

1.严控工程质量安全。强化关键工序验收管理，深基坑开挖前须完成第三方监测方案论证，高支模搭设后须经施工、监理、设计单位联合验收并留存影像资料，起重机械安装完毕后须经特种设备检验机构检测合格方可使用。推行“样板引路”制度，每个分部分项工程施工前，先制作实体样板（如临边防护、脚手架搭设），经参建各方确认后全面推广。

2.深化标准化建设。制定《房屋市政工程安全生产标准化实施指南》，明确“六统一”要求：统一安全防护标准（如电梯井防护门高度不低于1.5米、间距不大于15厘米）、统一临时设施规范（活动板房耐火等级不低于A级）、统一标识标牌设置（风险告知牌尺寸不小于1.2米×0.8米，采用中英双语）、统一材料堆放要求（砂石料分区隔离，高度不超过1.5米）、统一消防设施配置（每50平方米配备2具4kg干粉灭火器）、统一工人防护装备（安全帽下颏带必须系紧，安全