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关于开展地质灾害应急预案专项督导检查工作的通知

为全面贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾工作的决策部署，严格执行《地质灾害防治条例》及国家、省、市关于地质灾害应急管理的相关要求，切实提升基层地质灾害应急处置能力，确保应急预案体系高效运转、责任落实精准到位、风险防控全面覆盖，现就开展地质灾害应急预案专项督导检查工作有关事项明确如下：

一、检查目标

坚持“人民至上、生命至上”理念，以“查隐患、补短板、强机制、提能力”为核心，通过专项督导检查，全面检验各级地质灾害应急预案的科学性、针对性和可操作性，重点排查预案体系不健全、责任落实不到位、应急准备不充分、响应机制不畅通等突出问题，推动形成“预案体系完善—责任链条闭合—准备措施扎实—响应处置高效”的全流程应急管理格局，为防范化解地质灾害风险、保障人民群众生命财产安全提供坚实保障。

二、检查范围

本次督导检查覆盖全域范围内所有涉及地质灾害防治的行政区域和责任主体，具体包括：

1.县（区）级人民政府、乡镇（街道）人民政府（办事处）；

2.自然资源、应急管理、水利、交通运输、住房城乡建设、教育、文化旅游等行业主管部门；

3.村（社区）委员会、地质灾害隐患点所在单位（含矿山企业、在建工程施工单位等）；

4.重点地质灾害隐患点（包括已排查确认的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等隐患点，以及高陡边坡、切坡建房集中区、交通干线沿线等风险区域）。

三、检查内容

督导检查紧扣“预案—责任—准备—演练—响应—管理”六大环节，突出问题导向，聚焦关键环节，重点检查以下内容：

（一）应急预案体系建设情况

1.预案编制与修订：检查县（区）级地质灾害总体应急预案、专项应急预案（如泥石流灾害应急预案、城镇地质灾害应急预案等），行业主管部门配套预案（如交通沿线地质灾害应急预案、水利工程周边地质灾害应急预案等），乡镇（街道）、村（社区）基层应急预案的编制情况。重点核查是否结合本地区地质环境条件、灾害风险特点、人口分布和经济社会发展实际编制；是否存在“上下一般粗”“照搬照抄”等问题；是否按规定周期（原则上每3年）进行修订，修订程序是否规范（是否征求专家、基层单位、受威胁群众意见，是否经合法性审查和集体讨论）；是否与上级预案、同级其他专项预案、相邻区域预案做好衔接。

2.预案备案与公开：检查县（区）、乡镇（街道）、行业部门应急预案是否按要求向上级主管部门备案；村（社区）、企业等基层单位预案是否在本区域、本单位公开（如通过公示栏、村（居）民会议、微信群等方式），受威胁群众是否知晓预案中与其相关的转移路线、安置地点、联系方式等关键信息。

（二）应急责任落实情况

1.责任体系构建：检查是否建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的地质灾害应急责任体系；是否明确政府主要负责人、分管负责人、行业主管部门、基层组织、隐患点监测员等各层级责任主体；是否制定责任清单，将预警发布、隐患巡查、转移安置、抢险救援等关键环节责任细化到具体岗位、具体人员。

2.包保责任落实：检查是否落实“县领导包乡、乡领导包村、村（居）干部包户”的包保责任制；包保责任人是否熟悉包保区域地质灾害隐患分布、受威胁人员数量、避灾安置点位置等基本情况；是否建立包保责任人动态调整机制（如因工作变动及时更新并公示）；是否定期开展包保责任人培训（每年不少于1次），确保其掌握应急处置流程和群众动员方法。

3.末端责任压实：检查隐患点监测员是否明确（原则上每个隐患点至少1名专职或兼职监测员）；监测员是否签订责任书，是否熟悉监测方法（如位移观测、裂缝测量、雨水情记录等）、预警阈值（如连续降雨量、小时降雨量达到多少需启动预警）和报告流程（发现异常情况向谁报告、多长时间内报告）；是否落实监测员补贴或误工补助，是否定期组织监测技能考核（每半年不少于1次）。

（三）应急准备情况

1.物资装备储备：检查县（区）、乡镇（街道）是否按标准储备地质灾害应急物资（如帐篷、棉被、饮用水、食品、照明设备、救生工具、医疗药品等）；物资储备是否实行清单化管理（明确种类、数量、存放地点、管理人员）；是否建立物资动态补充机制（如消耗后及时补充，过期物资及时更换）；重点隐患点所在村（社区）是否配备必要的应急物资（如铜锣、口哨、手电筒等简易预警工具）。

2.应急队伍建设：检查是否建立以综合性消防救援队伍为骨干、专业地质灾害防治队伍为支撑、基层干部群众为辅助的应急队伍体系；专业队伍（如地质灾害防治技术单位）是否与地方政府签订应急支援协议，是否明确响应时限（原则上接到指令后2小时内出发）；基层应急队伍（如村（居）民小组长、党员志愿者等）是否按隐患点分布情况编组，是否开展针对性培训（每年不少于2次）和实战演