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欠薪突发群体性事件应急处置预案

一、组织体系与职责分工

为高效应对欠薪引发的群体性聚集事件，建立“分级负责、条块联动、快速响应”的应急处置体系，明确各层级、各部门职责，确保处置工作规范有序。

（一）应急指挥部

成立区级欠薪群体性事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由分管人力资源社会保障工作的副区长任指挥长，区政府办公室分管副主任、区人力资源社会保障局局长任副指挥长，成员包括区公安分局、区司法局、区信访局、区住房城乡建设委、区总工会、各街道（乡镇）主要负责人及相关行业主管部门负责人。指挥部实行集中办公，下设综合协调组、信息研判组、现场处置组、舆情引导组、法律援助组、后勤保障组，各组成员从相关部门抽调精干力量组成。

指挥长职责：统筹全局处置工作，决策重大事项，协调跨部门资源；

副指挥长职责：协助指挥长落实具体部署，监督各工作组执行情况，对接上级部门汇报进展；

成员单位职责：按照“管行业必须管欠薪”原则，负责本行业领域欠薪风险排查、事件处置及后续整改，配合指挥部完成任务。

（二）工作组职责

1.综合协调组（区政府办牵头）：负责指挥部会议组织、文件起草、工作台账汇总，跟踪各工作组任务完成情况，协调解决处置过程中的资源调配问题（如车辆、场地、物资等），确保信息上传下达畅通。

2.信息研判组（区人力资源社会保障局牵头）：整合劳动保障监察、12345市民服务热线、信访系统等多渠道信息，实时收集欠薪金额、涉及人数、企业经营状况、聚集人员诉求及情绪动态等关键数据，每小时形成《处置动态研判报告》，评估事件升级风险，为指挥部决策提供依据。

3.现场处置组（区公安分局、各街道乡镇牵头）：负责现场秩序维护，设置警戒区、缓冲区、对话区，引导聚集人员有序表达诉求；配合相关部门核实欠薪事实，督促企业与劳动者对话；对煽动闹事、冲击公共设施等违法行为依法处置。

4.舆情引导组（区委宣传部牵头）：监测网络平台、短视频账号等舆论动态，及时澄清不实信息；通过官方微信、微博等渠道发布权威信息，重点说明事件处置进展、法律政策依据及劳动者合法维权途径，避免舆情炒作。

5.法律援助组（区司法局牵头）：组织律师、基层法律工作者到现场提供法律咨询，指导劳动者收集工资条、考勤记录等证据材料；对符合条件的劳动者开辟法律援助“绿色通道”，快速受理仲裁、诉讼申请。

6.后勤保障组（区机关事务服务中心牵头）：保障指挥部及现场处置人员的办公设备、通讯器材、应急药品、饮用水等物资供应；协调临时安置场所（如街道党群服务中心），为老弱病残等特殊群体提供必要休息条件。

二、预警预防机制

坚持“预防为主、源头治理”，建立欠薪风险分级预警体系，通过日常排查、重点监测、部门联动，最大限度降低群体性事件发生概率。

（一）信息收集与监测

1.常规渠道：依托劳动保障监察“双随机一公开”检查、企业工资支付台账备案等制度，每月对建筑、制造、餐饮等欠薪高发行业企业开展巡查，重点关注经营困难企业、近3个月有欠薪投诉记录企业的工资发放情况。

2.动态反馈：发挥工会、行业协会、企业劳资协商委员会作用，鼓励劳动者通过“欠薪线索反映平台”、企业内部信箱等渠道匿名举报欠薪问题；街道（乡镇）网格管理员每周上门走访重点企业，收集员工口头反馈信息。

3.数据比对：区人力资源社会保障局与税务、市场监管、银行等部门建立数据共享机制，通过企业纳税申报、社保缴纳、银行流水等数据交叉验证，识别“长期零申报但正常经营”“社保断缴但未注销”等异常企业，纳入重点监测名单。

（二）风险评估与分级

根据欠薪涉及人数、金额、时间及劳动者情绪状态，将风险等级划分为三级（黄色、橙色、红色），实行差异化预警响应。

-黄色预警（低风险）：涉及人数10人以下，欠薪总额50万元以下，欠薪时间1-2个月，劳动者情绪稳定，未出现聚集征兆。由街道（乡镇）劳动保障监察中队约谈企业负责人，发送《欠薪整改通知书》，责令5个工作日内支付工资，并将整改情况报区人力资源社会保障局备案。

-橙色预警（中风险）：涉及人数10-50人，欠薪总额50万-200万元，欠薪时间2-3个月，劳动者通过电话、网络多次投诉，出现“计划集体上访”等苗头信息。由区人力资源社会保障局联合行业主管部门进驻企业核查，约谈企业实际控制人，冻结企业社保账户（限欠薪期间），督促企业制定分期支付方案（最长不超过1个月），并安排专人每日跟进整改进度。

-红色预警（高风险）：涉及人数50人以上，欠薪总额200万元以上，欠薪时间3个月以上，劳动者已发起聚集邀约（如通过微信群、线下串联），或出现堵路、围堵政府机关等过激行为。立即启动应急指挥部，相关部门2小时内完成集结，同步向市人力资源社会保障局报